Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, а також загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-III.

Служба в органах місцевого самоврядування – це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Посадами в органах місцевого самоврядування є:

• виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;
• виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;
• посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

У свою чергу, стаття 10 цього Закону передбачає, що прийняття на службу в органах місцевого самоврядування здійснюється:

• на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР;
• на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови – секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;
• на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою;
• на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах:

• служіння територіальній громаді;
• поєднання місцевих і державних інтересів;
• верховенства права, демократизму і законності;
• гуманізму і соціальної справедливості;
• гласності;
• пріоритету прав та свобод людини і громадянина;
• рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки;
• професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі;
• підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов’язків;
• дотримання прав місцевого самоврядування;
• правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування;
• захисту інтересів відповідної територіальної громади;
• фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету;
• самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території.

На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов’язків.

Державна політика щодо служби в органах місцевого самоврядування здійснюється за такими напрямами:

• законодавче врегулювання служби в органах місцевого самоврядування та забезпечення її ефективності;
• захист прав місцевого самоврядування;
• організація підготовки та перепідготовки кадрів для служби в органах місцевого самоврядування;
• правовий та соціальний захист посадових осіб місцевого самоврядування;
• методичне та інформаційне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування.

Консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування здійснюється НАДС з урахуванням вимог чинного законодавства про місцеве самоврядування в Україні та відповідно до абзацу сьомого статті 6 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та підпункту 2 пункту 3 Положення про НАДС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 500.

Методичну допомогу по організації і проходженню служби в органах місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть надавати відповідні комітети Верховної Ради України.

Контроль за дотриманням законодавства щодо служби в органах місцевого самоврядування здійснюється відповідними органами державної влади в порядку, встановленому законом.

Перелік законодавчих та нормативно-правових актів, що регулюють питання служби в органах місцевого самоврядування:

• Конституція України, прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року (Закон України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР);
• Кодекс законів про працю України (затверджується Законом від 10 грудня 1971 року № 322-VIII, ВВР, 1971, додаток до № 50, ст. 375);
• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР;
• Закон України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» від 23 грудня 1998 року №350-XIV;
• Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ» від 15 січня 1999 року № 401-XIV;
• Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-III;
• Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV;
• Закон України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII;
• Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1994 року № 250 «Про порядок і умови надання державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування додаткових оплачуваних відпусток» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року № 1396; постанова втратила чинність у частині надання державним службовцям додаткових оплачуваних відпусток на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 270);
• Постанова Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1994 року № 804 «Про затвердження Положення про порядок стажування у державних органах» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2011 року № 426);
• Постанова Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2001 року № 1386 «Про затвердження Типового порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування»;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року № 1440 «Про затвердження Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування»;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року № 1441 «Про віднесення посад в органах місцевого самоврядування до відповідних категорій посад»;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» (цей Порядок застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169);
• Постанова Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171 «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями»;
• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року № 673-р «Про віднесення посади державного реєстратора до відповідної категорії посад державних службовців та посад в органах місцевого самоврядування»;
• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 року № 794-р «Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад»;
• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2010 року № 225-р «Про віднесення посад в органах місцевого самоврядування до відповідних категорій посад»;
• Наказ Головдержслужби від 29 грудня 1999 року № 406 «Про затвердження Типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування»;
• Наказ Головдержслужби від 30 червня 2004 року № 102 «Про затвердження Загальні методичні рекомендації щодо проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них обов'язків і завдань» (із змінами, внесеними наказами НАДС від 23 грудня 2009 року № 391);
• Наказ Головдержслужби від 28 березня 2005 року № 72 «Про присвоєння рангів посадовим особам місцевого самоврядування відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (затверджено Методичні рекомендації щодо присвоєння рангів посадовим особам місцевого самоврядування);
• Наказ Головдержслужби від 24 грудня 2008 року № 375 «Про затвердження рекомендацій щодо включення до регламентів роботи органів місцевого самоврядування питань проходження служби в органах місцевого самоврядування»;
• Наказ Головдержслужби від 08 липня 2011 року № 164 «Про затвердження Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 липня 2011 року за № 930/19668 (із змінами, внесеними наказами НАДС від 17 листопада 2011 року № 57 та від 27 квітня 2015 року № 87);
• Наказ НАДС від 05 серпня 2016 року 158 «Про затвердження Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2016 року за № 1203/29333.

Роз’яснення щодо застосування законодавства з питань служби в органах місцевого самоврядування:

• Лист Мінсоцполітики від 13 липня 2017 року № 1907/0/101-17/284 щодо обчислення стажу, що дає право на надбавку за вислугу років;
• Лист НАДС від 10 серпня 2017 року № 7031/13-17 щодо обчислення стажу роботи в органах місцевого самоврядування;
• Лист НАДС від 14 червня 2018 року № 4470/10-18 щодо застосування законодавства з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;
• Роз’яснення НАДС від 23 жовтня 2018 року № 1-р/з-омс щодо присвоєння рангів посадових осіб місцевого самоврядування особам, які призначаються на посади в органи місцевого самоврядування та мають ранги державних службовців;
• Роз’яснення НАДС від 24 жовтня 2018 року 2-р/з-омс щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за корупційне правопорушення або порушення, пов'язане з корупцією.

Додаткові матеріали (підготовлені за підтримки Програми «U-LEAD з Європою», Шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» та Програми Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні»):

• Служба в ОМС: прийняття та звільнення. методичні рекомендації та зразки документів;
• Відповіді на актуальні кадрові запитання від ОТГ, у яких перші вибори відбулися 29.10.2017 р.;
• Відповіді на питання, пов’язані з проходження спеціальної перевірки в органах місцевого самоврядування новостворених об’єднаних громад;
• Щодо звільнення вагітних жінок по закінченню строкового трудового договору, укладеного з ОМС, та правильне визначення предмету позовних вимог;
• Олуйко В.М., Тюріна Н.М., Гаман Т.В., Примуш Р.Б., Карвацка Н.С., Назарчук Т.В. Управління персоналом в умовах децентралізації [Текст] / [В. М. Олуйко та ін.]; за заг. ред. д. н. з держ. упр, проф., Заслуж. юриста України В. М. Олуйка. – Київ: Юстон, 2018. – 502 с.: рис., табл. – (Серія «Бібліотечка місцевого самоврядування»). – Бібліогр. в примітках. – ISBN 978-617-7361-45-8.