Запитання-відповіді

1. Чому Twinning є особливим видом європейської допомоги?

Інструмент Twinning:

  • не є класичною технічною допомогою, адже не просто надає експертну підтримку, а являє собою форму партнерства та адміністративного співробітництва у конкретній сфері;
  • підтримує інституційну й структурну реформи шляхом надання експертної оцінки та консультування у відповідній сфері державного управління, забезпечує навчання персоналу ефективним методам та процедурам роботи, допомагає в розробленні законодавства та його наближенні до acquis communautaire;
  • наявність «лідерів проєктів» як з європейської, так і з української сторін (здійснюють загальну координацію проєкту) та постійного радника проєкту (здійснює координацію заходів в рамках проєкту на місці), відряджений на час реалізації проєкту до країни-бенефіціара;
  • основоположним принципом є «спільна відповідальність» бенефіціара проєкту Twinning та відповідної структури країни-партнера за досягнення визначених результатів проєкту;
  • системи держав–членів ЄС не копіюються, а адаптуються для ефективного функціонування в Україні.


2. Які компоненти має інструмент Twinning?

В рамках реалізації проєктів Twinning можна виділити три основні компоненти: 

  • законодавчий – допомога державному органу в розробленні та перегляді чинного законодавства (перегляд нормативно-правових актів та підготовка пропозицій щодо внесення змін до українського законодавства відповідно до європейських стандартів; порівняльний аналіз національного та європейського законодавства); 
  • підвищення інституційної спроможності – здійснення європейськими експертами функціонального обстеження та / або порівняльного аналізу наявної інституційної структури державного органу; 
  • підвищення кваліфікації кадрів державного органу – проведення семінарів та тренінгів іноземними експертами, здійснення навчальних візитів та стажувань представників українського державного органу, проведення конференцій, круглих столів тощо.


3. Яка різниця між інструментами Twinning і TAIEX?

Інструмент TAIEX є короткостроковою допомогою і в основному направлений на задоволення конкретних потреб. Країни-бенефіціари самостійно визначають свої потреби і подають заявки на підтримку в конкретних питаннях. TAIEX як інструмент доповнює собою більш масштабні програми допомоги (партнерство, технічну підтримку) та допомагає забезпечувати експертну допомогу в конкретних «прогалинах», які не покриті іншими програмами допомоги.

Інструмент Twinning є довгостроковою допомогою, за час реалізації якої можливо більш ґрунтовно розробити або вдосконалити законодавство у відповідній сфері, внутрішні регламенти, процедури, інструкції, провести ряд заходів із підвищення кваліфікації представників бенефіціара проєкту Twinning тощо.


4. Хто входить до складу Робочої групи з питань координації впровадження інструмента Twinning?

До складу Робочої групи входять представники Офісу Президента України, Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції, Національного агентства України з питань державної служби, Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства закордонних справ України та Представництва Європейського Союзу в Україні. Робоча група затверджує перелік проєктних пропозицій, на його підставі складає індикативний список проєктів і щороку вносить до нього зміни.


5. Що відбувається після затвердження проєктної пропозиції Twinning?

Після затвердження проєктної пропозиції Twinning:

1. Відповідний орган державної влади спільно з Представництвом ЄС та за підтримки Адміністративного офісу програми Twinning із залученням іноземних експертів (у разі потреби) розпочинає підготовку детального технічного завдання проєкту Twinning , в якому визначаються мета, цілі, результати проєкту та заходи щодо їх досягнення, основні компоненти проєкту;

2. Наступним кроком є відбір проєктних пропозицій від держав-членів ЄС, які зацікавлені бути партнером українського органу в рамках реалізації проєкту Twinning;

3. Після того як партнера(ів) з європейської сторони обрано, розпочинається підготовка Twinning-контракту – угоди, яка визначає остаточні результати реалізації проєкту, заходи для їх досягнення (із зазначенням строку і критеріїв виконання) та обов’язки кожної із сторін;

4. Після того, як контракт підписано, партнери переходять до стадії безпосереднього впровадження проєкту, а ініціатор проєкту Twinning набуває статусу бенефіціара проєкту Twinning.

5. З метою здійснення контролю за реалізацією проєкту Twinning бенефіціар утворює наглядовий комітет, на засіданні якого розглядаються щоквартальні та підсумкові (за результатами реалізації проєкту) звіти.


6. Що необхідно для реалізації проєкту Twinning?

Для реалізації проєкту Twinning бенефіціару проєкту необхідно:

  • забезпечити постійного радника проєкту офісним приміщенням, оснащеним меблями, комп'ютерною технікою з підключенням до мережі Інтернет, засобами міжнародного телефонного (у тому числі факсимільного) та електронного зв'язку, копіювальною технікою;
  • надано приміщення для проведення тренінгів, семінарів,  конференцій, інших заходів у рамках проєкту.

Важливою передумовою успішної реалізації проєкту Twinning є політична підтримка та зацікавленість керівництва відповідного державного органу та наявність відповідних фахівців із знанням іноземних мов, які будуть присвячувати проєкту значну частину робочого часу.


7. Який термін реалізації проєкту Twinning?

Реалізація проєкту Twinning може тривати від 12 до 36 місяців.


8. Яка роль Адміністративного офісу програми Twinning?

Адміністративний офіс програми Twinning, який функціонує при Національному агентстві України з питань державної служби, координує підготовку та сприяє практичному впровадженню проєктів інституціональної розбудови, надає  консультативну та методологічну підтримку державним установам щодо підготовки та реалізації проєктів, здійснює моніторинг їх виконання та забезпечує ведення їх обліку.

Relevant? Tell your friends

Related items

  • A new civil service: the European model of good governance for Ukraine

    The Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part (hereinafter – Association Agreement between Ukraine and the EU), concluded on June 27 and ratified on September 16, 2014, provides for large-scale institutional and structural reforms in line with the established framework. The consistent and effective implementation of the Association Agreement between Ukraine and the EU should create a solid basis for the further sustainable political and economic development of our country, to become the basis for a strategy for reforming all key areas of public administration and the implementation of European standards in order to improve the quality of life of the…
  • Twinning Institutional Building Instrument

    Twinning Instrument Regulatoryand Methodological Materials Twinning Instrument Mechanism in Ukraine Twinning Tool Monitoring: Twinning Note Completed Projects Development of the Twinning Fiche Contract Preparation Phase Implementation of the Twinning Projects: Twinning Project of the National Commission for the State Regulation of Communications and Informatization Twinning Project of the Antimonopoly Committee of Ukraine Useful materials and links
  • Civil Service publication

    Scientifically practical journal "Publication of Civil Service of Ukraine" was founded in 1995 to promote scientific, legal, methodological and other information concerning the operation and development of the civil service in the context of European integration of Ukraine.
    Read more...

Government approves the Concept of streamlining the system of central executive authorities

The document, approved by the Government on December 27, 2017, outlines the main tasks and directions of reforming central executive authorities in accordance with the Strategy of the Public Administration Reform until 2020. It also determines the target organizational structure of the ministries, contains goals for streamlining of the quantity of employees and reforming the system of remuneration, as well as the principal steps to ensure the implementation of the Concept. It should be mentioned, within the framework of the reform of the state administration in 2017, 10 pilot ministries, National Agency of Civil Service and National E-Government Agency see a process of reforming. In 2018, another 8 ministries will be subjected to upgrading. link

OECD Recommendation on Public Service Leadership and Capability

The OECD Recommendation on Public Service Leadership and Capability outlines how countries can ensure that their public services are fit for purpose for today’s policy challenges, and capable of taking the public sector into the future.
Read more...