Super Mario

Technical Assistance and Information Exchange Instrument (TAIEX) became a powerful resource for Ukraine in the context of public administration reform realization. High rates suggest interest of the government authorities in the application of the aforesaid instrument. Since the beginning of implementing the TAIEX instrument, as of 29 December 2018, 18 069 representatives of Ukrainian government authorities participated in у 790 events organized in the framework of the TAIEX implementation, including 148 events initiated by the European Commission and 642 events initiated by Ukraine.

TAIEX was established by Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations (DG NEAR) of the European Commission in 1996 in order to assist the candidate countries in the short term to solve the issues of introduction of EU legislation (acquis communautaire). In 2006, institutional building instrument TAIEX began to cover the neighboring southern and eastern countries. 
TAIEX supports public administrations with regard to the approximation, application and enforcement of EU legislation as well as facilitating the sharing of EU best practices.

 

  • targeted expert assistance;
  • increased focus on solving specific issues of development and integration;
  • solving of the urgent issues based on the European experience and approaches;
  • exchange of information and experience with the EU experts;
  • establishment of bilateral relations;
  • involving not only central public administrations but also regional institutions.

 

  • to provide short term technical assistance and advice on the transposition of EU legislation into the national legislation of beneficiary countries and on the subsequent administration, implementation and enforcement of such legislation.
  • to bring ENP partner countries closer to the European Union, through increased economic integration and a deepening of political cooperation by sharing the experience gained during the enlargement process.
  • to provide technical training and peer assistance to partners and stakeholders of the beneficiary countries.
  • to be an information broker by gathering and making available information.
  • to provide database tools for facilitating and monitoring the approximation progress as well as to identify further technical assistance needs.

 

Technical assistance through the TAIEX instrument comes in many different forms and across a wide range of areas. Partner administrations can benefit from TAIEX’s flexibility to help meet wider training needs in EU legislation by reaching a significant number of officials. At the same time, it is important to retain an awareness of and be responsive to more targeted requests. In this regard, the expert and study visit format, depending entirely on requests received from beneficiary partners, provides a complementary institution building service.

Study visits are designed to provide short term assistance to beneficiary countries on the approximation and implementation of EU legislation. Study visits are visits made by a limited number of officials of the beneficiary countries to Member State administrations. They give an opportunity to the beneficiaries to work alongside Member State officials to discuss legislation, experience first-hand administrative procedures and infrastructure and see examples of best practices.

Expert missions on the other hand involve usually one or two Member State experts travelling to beneficiary partner countries. They provide an opportunity to discuss draft legislation, present examples of best practices and lend assistance where requested. The preferred format is working sessions involving an exchange of knowledge between the beneficiary countries and the experts.

 

The beneficiaries of TAIEX assistance include those sectors that have a role to play in the beneficiary countries in the transposition, implementation and enforcement of EU legislation or in the case of the ENPI countries, in deepening economic and political cooperation by sharing the experience gained during the enlargement process.

  • civil servants working in public administrations at national level;
  • the Judiciary and Law Enforcement authorities;
  • parliaments and civil servants working in Parliaments and Legislative Councils;
  • representatives of social partners, trade unions and employers’ associations.

TAIEX does not provide direct support to civil society, private citizens, or to individual companies.

For new countries – EU Member States TAIEX is used as after joining EU instrument but for the candidate countries and Western Balkans as the pre-accession instrument. For the countries of the European Neighborhood Policy TAIEX is used to support the implementation of the priorities defined by the Plan of Action, and Cooperation Agreements. The experts invited in the framework of TAIEX, are mainly public sector employees EU Member States working in the identical bodies of the beneficiary country.

Advantages of cooperation with TAIEX

  • exchange of information regarding the EU legislation, national legislation, national / administrative practice;
  • close cooperation with EU Member States;
  • acquisition of interesting professional and personal experience.


Strategic approach to TAIEX implementation in Ukraine

Guides 

TAIEX Application forms

Useful Links and Materials

TAIEX Flash Report - Statistics for the I Semester of 2019

TAIEX statistics

Tuesday, 23 September 2014 09:38

VI ANNUAL RICHELIEU ACADEMIC READINGS

«EUROPEAN GUIDELINES OF CIVIL SERVICE REFORM IN UKRAINE»

September 26, 2014

Курс з питань оборони і безпеки для керівного складу органів державної влади України (далі – Курс) впроваджується у рамках Програми Україна-НАТО з професійного розвитку цивільного персоналу сектору безпеки і оборони. 

Метою Курсу є підвищення рівня професійної компетентності слухачів Курсу щодо зовнішньої, безпекової та оборонної політики країни, зокрема безпекових викликів та загроз у регіональному та трансатлантичному вимірах, а також набуття практичного досвіду з формування та реалізації ефективної державної політики у сфері національної безпеки та оборони. 

У 2015 році Нацдержслужбою з іншими заінтересованими органами проводилась робота щодо впровадження Курсу :

- створено Організаційний комітет з питань підготовки Курсу та забезпечено проведення його засідання ;

- підготовлено проекти концепцій та програми Курсу;

- утворено Робочу групу з підготовки до впровадження Курсу та проведено її засідання;

- підготовлено пропозиції щодо тематик виступів та визначено перелік міжнародних та вітчизняних експертів. 

Разом з тим, під час розширеного засідання Координаційної групи 29 травня 2015 року було прийнято рішення щодо перенесення Курсу на 2016 рік у зв’язку з новими підходами до його реалізації. 

Крім того, в рамках розширеного засідання Координаційної групи (8 грудня 2015 року)  відбулась робоча зустріч з керівником Естонського Національного курсу з питань оборони Мадісом Мікко. Метою зустрічі було  обговорення концепції Курсу з питань оборони і безпеки для керівного складу органів державної влади України. Під час зустрічі був представлений досвід Естонії в організації Курсу.

Наразі проект Курсу доопрацьовується з  урахуванням досвіду та кращих практик з проведення аналогічних курсів Фінляндії, Естонії та Грузії.

Україна має статус постійного спостерігача у Комітеті з питань державного управління ОЕСР із 2008 року. Метою діяльності Комітету є надання допомоги країнам у побудові та зміцненні потенціалу до вироблення та реалізації неупередженої, орієнтованої на громадян державної політики, зміцнення потенціалу державних установ, оцінювання поточних та нових стратегічних викликів державного управління, що постають перед урядами у контексті глобальної економіки.
Участь у його роботі надає як країнам-членам ОЕСР так і країнам не членам (наприклад, Україні) багато можливостей, зокрема:

  • сприяє ідентифікації та вирішенню стратегічних проблем сьогодення, які постають перед урядами країн, зокрема підвищення довіри до державних інституцій та використання ефективного підходу до реагування на виклики, що постають перед урядами;
  • сприяє у проведенні збалансованої та ефективної державної політики, підвищенню прозорості, якості та результативності у функціонуванні державних інституцій та наданні послуг;
  • поширює кращі елементи належного врядування і робить внесок у вдосконалення ефективності, прозорості, відповідальності та підзвітності урядових установ.

 

На офіційному веб-сайті ОЕСР розміщено видання порівняльного дослідження ОЕСР "Погляд на Уряд – 2017" (OECD Government at a Glance 2017), яке було опубліковано 13 липня 2017 року.

Результати дослідження показали, що:

  • фіскальна стабілізація триває, але рівні боргу залишаються високими, а державні інвестиції зменшилися:
    • середній фіскальний дефіцит досягнув -2,8% ВВП у країнах ОЕСР у 2015 році, з -8,4% у 2009 році, оскільки країни після фінансової кризи стабілізують державні фінанси;
    • структурний баланс поліпшився з -6,3% потенційного ВВП у 2009 році до -2,4% у 2015 році у країнах ОЕСР, що означає повернення до довгострокових тенденцій;
    • середній сумарний державний борг у 2015 році досяг 112% ВВП у країнах ОЕСР, серед яких одинадцять країн, де рівень заборгованості дорівнює або перевищує ВВП;
    • державні витрати в середньому склали 40,9% ВВП в країнах ОЕСР в 2015 році, в порівнянні з 38,8% в 2007 році, до кризи. Кількість робочих місць в державних органах, як доля від загальної зайнятості, практично не змінилася і склала 18,1% в 2015 році у порівнянні з 17,9% в 2007 році, хоча деякі країни повідомили про скорочення посад;
    • тоді як старіюче населення і високий рівень безробіття привели до зростання соціальних витрат на 41% від загальних витрат в 2015 році у порівнянні з 37% в 2007 році, уряди використовували скорочення витрат і кращу ефективність для скорочення поточних витрат з 39% до 37%. Між тим, незважаючи на низькі процентні ставки, державні інвестиції знизилися з піку 9,3% в 2009 році від витрат до 7,7% в 2015 році;
    • державні витрати, як доля ВВП, є найвищими у Франції (56,5% в 2016 році), за нею йдуть Фінляндія (56,1%) і Данія (53,6%). Витрати були найнижчими в 2015 році в Мексиці (24,5%), Ірландії (29,5%) і Південній Кореї (32,4%);
    • державні інвестиції становили в середньому 3,2% ВВП у 2015 році, починаючи з 6,7% Угорщини до 1,5% в Ізраїлі. Це показує зменшення з середнього показника в 4,1% у 2009 році, коли були запроваджені бюджетні асигнування. П’яте видання дворічного порівняння показників ефективності державного сектору ОЕСР у великих економіках вважає, що найбільша доля державних інвестицій (одна третина) припадає на економічні сфери, такі як транспорт і енергетика. Наступна велика частка (15,2%) йде на безпеку і оборону. Це говорить про те, що відновлення і зростання державних інвестицій в таких сферах, як інфраструктура, технологія, «зелена енергія» і освіта, повинне позитивно вплинути на майбутню зайнятість і охорону здоров’я;
    • у період з 2007 по 2015 рік державні витрати найбільше посилились на соціальний захист (2,6 п.с. ВВП) та охорону здоров’я (1,7 п.с. ВВП) у країнах ОЕСР;
    • враховуючи, що одна третина витрат на державні закупівлі спрямована на охорону здоров’я, зміцнення прозорості та ефективності державних закупівель фармацевтичних препаратів та медичних технологій і поставок має вирішальне значення для надання кращих медичних послуг за менших витрат;
    • прибутки центральних органів виконавчої влади в сфері ОЕСР складали 72,5%, що фінансуються за рахунок податків в 2015 році (з 47,6% в Норвегії до 91% в Бельгії), 16,1% – за рахунок соціальних внесків (найвищий з яких – 33,7% в США), та інша частина за рахунок активів, грантів і інших прибутків;
  • рівень зайнятості в органах державної влади стабільний у середньому, але існують значні зміни на рівні країни:
    • в середньому, зайнятість у державних органах знизилася в 2011-2012 роках, а потім відновилася протягом 2014-2015 років. Доля державних службовців знизилася найбільше у Великобританії та Ізраїлі протягом 2007-2015 років. І виросла найбільше в Чехії, Естонії, Угорщині, Словенії та Іспанії. Данія, Норвегія і Швеція мають найвищий рівень зайнятості в органах державної влади – майже 30% від загальної зайнятості. Азіатські країни менше покладаються на персонал державного сектору, де посади складають лише 6% зайнятості в Японії і 7,6% в Кореї;
    • крім того, співвідношення (зайнятість у загальнодержавному секторі та загальна зайнятість) приховує зміни до абсолютної державної зайнятості. У 2014-15 роках у Туреччині зайнятість у державному секторі зросла на 3,9%, а в Нідерландах – на 3,6%. Ці зміни не є очевидними у співвідношенні, оскільки загальний рівень зайнятості населення змінився з аналогічними показниками до загальної зайнятості;
    • найбільш децентралізованими країнами ОЕСР є Швейцарія, причому більше 90% державних службовців працюють на субцентральному рівні, потім Канада і Японія. Найбільш централізованими є Туреччина і Ірландія, де близько 90% зайняті на центральному рівні уряду;
    • у дослідженні порівняльні дані за 2016 рік щодо заробітної плати в центральних органах виконавчої влади показують тенденцію зростання винагородження за управлінські обов’язки у порівнянні з технічною спеціалізацією. В середньому керівники вищої ланки заробляють на 27% більше, ніж старші менеджери, на 72% більше, ніж менеджери середньої ланки, в 2,6 рази більше, ніж старші фахівці і в чотири рази більше, ніж обслуговуючий персонал. Секретарі заробляють в середньому в чотири рази менше, ніж топ-менеджери. Скориговано для ВВП на душу населення з урахуванням відмінностей в економічному розвитку, топ-менеджери і менеджери середньої ланки заробляють найбільше в Мексиці і Колумбії, і найменш в Ісландії і Норвегії. Різниця в оплаті праці між менеджерами вищої і середньої ланки є найвищою в Австралії, Чилі, Канаді і Великобританії;
    • у дослідженні також розглядається заробітна плата державних (публічних) посадових осіб, таких як поліцейські, імміграційні офіцери і податкові інспектори. Дослідження показало, що співробітники поліції за зарплатою центральних органів виконавчої влади заробляють в середньому 64 795 дол. США (за паритетом купівельної спроможності), тоді як поліцейські інспектори отримують 81 952 дол. США. Скориговано у відмінності до ВВП на душу населення, співробітники поліції заробляють найбільше в Греції, Іспанії і Португалії;
  • інструменти ефективності та розуміння поведінки підвищують ефективність і результативність державного сектору:
    • практично в усіх країнах є обов’язковою оцінка роботи державних службовців. Зв’язок результативності з винагородою залишається складним завданням, і використання оплати праці орієнтованої на результат залишається стабільною з 2010 року;
    • перегляд витрат все частіше використовується країнами ОЕСР для підвищення контролю витрати та покращення пріоритетів. Двадцять дві країни ОЕСР провели щонайменше один перегляд витрат протягом 2008-2016 років у порівнянні з лише п’ятьма країнами у період з 2000 по 2007 рік;
    • використання перегляду витрат прискорилося після кризи, причому 23 країни ОЕСР використовували їх в 2016 році проти 16 в 2011 році. Десять країн (Канада, Греція, Ірландія, Італія, Латвія, Люксембург, Швеція, Швейцарія, Мексика і Великобританія) говорять, що перегляд витрат допоміг їм задовольнити 90% або більше своїх фінансових цілей, але дев’ять не змогли оцінити їх успіх;
    • використання інформації про поведінку у посилюється в багатьох країнах ОЕСР, головним чином, для покращення впровадження політики. Існує потенціал для їх використання протягом усього циклу політики, особливо для розробки та оцінки політики;
    • робота з подальшого підвищення ефективності і результативності, у тому числі за рахунок використання перегляду витрат, оцінки ефективності і розуміння поведінки, а також зосередження уваги на таких ключових сферах, як державні закупівлі в секторі охорони здоров’я, може привести до збільшення заощаджень, які можуть бути спрямовані на необхідні державні інвестиції.

Іншими ключовими висновками є такі:

  • жінки недопредставлені на керівних посадах уряду. Жінки складають 53% суддів в країнах ОЕСР, але тільки 29% парламентарів і 28% міністрів. У той час як жінки становлять 58% загальної кількості робочої сили державного сектора, вони займають лише 32% вищих керівних посад. Рівне представництво жінок у суспільному житті та працевлаштуванні на всіх рівнях розширює коло талантів, доступних для сприяння діяльності організації. Станом на 2017 рік Канада, Франція, Словенія і Швеція мають гендерний паритет на посадах в Кабінеті Міністрів, але в Туреччині жінки обіймають тільки одну посаду і нуль в Угорщині;
  • ініціативи з відкритого врядування набирають обертів, але потрібні додаткові оцінки. Країни все більше інституціоналізують принципи відкритої державної влади щодо прозорості, відповідальності та участі. Близько половини країн ОЕСР (17 з 35 країн) прийняли національну стратегію відкритого уряду. Більшість країн-членів ОЕСР прийняли політику «відкритості за замовчуванням», згідно з якою всі державні дані є відкритими, якщо немає законних підстав для того, щоб не робити цього. Проте, ступінь, за якою країни сприяють повторному використанню даних за межами уряду (наприклад, хаккатони та заходи щодо спільного творення) та всередині органів державної влади (через тренінгові та інформаційні заняття) сильно відрізняються. Деякі країни оцінюють, чи відкриті державні ініціативи забезпечують бажану економічну, соціальну, державну продуктивність чи підзвітність;
  • потрібно ще більше, щоб відновити довіру до уряду та забезпечити доступ до послуг. доля громадян ОЕСР, що виражають упевненість у своїх урядах, впала до 42% в 2016 році з 45% в 2007 році (2016 рік – Всесвітнє опитування Gallup/Gallup World Poll). Найбільша втрата довіри знаходиться в Чилі, Фінляндії, Греції і Словенії. Більше двох третин громадян ОЕСР задоволено своїми системами охорони здоров’я і освіти, але тільки 55% довіряють судовій системі і судам;
  • існує нерівність у доступності, чутливості та якості послуг за групами населення. В всіх країнах ОЕСР люди з низьким рівнем доходів повідомляють про високий рівень незадоволених потреб в медичній допомозі, ніж у людей з високими доходами. Точно так само, студенти з соціально-економічно незахищених верств населення майже в три рази частіше, ніж ті, що мають переваги, не досягають базового рівня знань у науці;
  • використання цифрових державних послуг потроїлося в країнах ОЕСР з 2006 року, причому близько 36% громадян ОЕСР подавали форми через веб-сайти державних органів у 2016 році;
  • уряди також повинні запобігати появі нових форм «е-виключення». Хоча зростаюча частка громадян використовує цифрові канали для взаємодії з урядом, існують постійні прогалини за ступенем споживання відповідно до рівня освіти, житлової площі та віку. 
Friday, 03 July 2015 00:00

Civil service in figures - 2015

Thursday, 01 February 2018 00:00

CIB

 Comprehensive Institution Building (CIB)

Comprehensive Institution Building Programme (CIB) is part of the EU initiative "Eastern Partnership", which was launched in May 7, 2009 for a special EU summit in Prague.

There are 28 member-countries of Eastern Partnership, on the one hand, and the Eastern neighbors of the EU - Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine, on the other hand.

In the framework of CIB Programme provides for:

• Twinning projects as a basis for the implementation of the CIB;

• institutional building instrument TAIEX;

• expert support and training;

• professional training for civil servants in similar institutions of the EU Member States;

• modernization of the infrastructure that necessary for government agencies in connection with the adaptation to the EU norms and standards.

The role of the CIB Programme:

Comprehensive Institution Building aims at supporting the institutional reform of certain state of institutions in order to create conditions for the effective implementation of the future Association Agreement between Ukraine and the EU, including the creation of a free trade zone.

The main objectives of the programme:

• strengthening political association and economic integration of Ukraine with the EU;

• approximation to the European standards;

• modernization of horizontal management systems: development and implementation including monitoring, human resources development, improvement of rules and procedures and the management of public finances.

Financing

For Ukraine, at least Euro 43.37 million on the CIB programme was allocated.

In October 13, 2010 Ukraine and the EU signed a Memorandum of Understanding between the Government of Ukraine and the European Commission Framework for CIB. The Memorandum defines four main areas of reform to be implemented in accordance with the approved plans of the Institutional Reform by the Government of Ukraine:

-         migration policy

The goal of the reform is to strengthen the capacity and improve the efficiency of the institutional structure of governance in the field of migration;

-         sanitary and phytosanitary measures

The goal of the reform is to improve the efficiency and effectiveness of public administration in the field of food safety and bring them up to the European standards;

-         implementation of the future Association Agreement between Ukraine and the EU, including the creation of a free trade zone.

The goal of the reform is to improve the effectiveness of the system of government in the field of the European integration, the proper implementation of the commitments that Ukraine will take under the Association Agreement;

-         monitoring and control over the state aid for economic entities

The goal is to create a system of monitoring state aid control in Ukraine in accordance with the standards and criteria of the EU and the international obligations of Ukraine.

Institutional Reform Plans will determine priorities that contribute to the modernization of the institution or institutions in Ukraine; measures to be taken; draft laws to be developed; the necessary resources that will be provided; and funding sources including those outside the programs CIB.

National Agency of Ukraine on Civil Service is the national coordinator of implementation of the CIB Programme according to the Resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine, № 2078 of November 10, 2010 "Some aspects of preparation and implementation of the Comprehensive Institution Building in the framework of the EU" Eastern Partnership ".

Center for Adaptation of Civil Service to the Standards of the European Union as subordinate institutions of the National Agency of Ukraine on Civil Service contributes to the performance of its tasks and functions by using in Ukraine the European institutional building instruments.

 

 

 

Page 8 of 8