ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ КОНКУРС „ПРИЯЗНА АДМІНІСТРАЦІЯ”:
всупереч усім негараздам сьогодення ставати краще

Із здобуттям незалежності Україна відмовилася від притаманного радянському ладу керування людиною та поступово створює європейську модель вироблення і надання суспільно-корисних адміністративних послуг населенню. Так, протягом останніх років низкою нормативно-правових актів поволі розв’язуються завдання, що прямо чи опосередковано стосуються задоволення потреб громадян в управлінні та регулюванні наданням державних послуг.

Однак не лише відсутність чітко регламентованих адміністративних процедур та національних стандартів надання таких послуг є перепоною до ефективної діяльності органів влади. Необхідні також зміни в нашій свідомості — нині патерналістський менталітет у громадян має відійти у минуле, а державні чиновники повинні усвідомити, що є насамперед „службовцями”, покликаними служити громадянам своєї країни.

Мабуть, важко не погодитися з тим, що одним із ключових каталізаторів таких змін є моральні стимули, усвідомлення своєї ролі у розбудові країни та бажання підвищувати власні стандарти діяльності. І хоча жадані європейські мірки поки що для нас недосяжні, уже сьогодні є хороші приклади роботи вітчизняних державних адміністрацій, які здобули прихильність наших співгромадян наданням якісних і своєчасних послуг.

Саме виявлення і поширення таких практик, стимулювання державних органів поліпшувати свою роботу навіть в умовах хронічного недофінансування, прогалин законодавства та інших негараздів лягло в основу започаткування у 2008 році Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація”. Це одна з ініціатив Головного управління державної служби України, підтримана Урядом, яка стала результатом плідного практичного співробітництва з європейськими колегами, зокрема Республікою Польща, де подібний конкурс проводиться з 2000 року.

Переможці конкурсу визначаються не з точки зору звичного для всіх виконання контрольних доручень, а через призму оцінки їх роботи очима громадян, заради яких і функціонують державні інституції. Саме думка простих українців, висловлена в анкетах споживачів послуг, стає головним важелем для перемоги у конкурсі, а неурядові організації долучаються до роботи організаційних комітетів та експертних груп, аби унеможливити зловживання та гарантувати прозорість процедури визначення переможців. 

У 2009 році у Всеукраїнському конкурсі „Приязна адміністрація” взяли 1015 державних органів, у тому числі:

— 40 центральних органів виконавчої влади;

— 451 територіальний орган центральних органів виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим;

— 24 обласних, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

— 497 районних державних адміністрацій.

10 вересня 2010 року на засіданні організаційного комітету підведені підсумки проведення конкурсу у 2009 році та визначені його переможці. 

Переможцями Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація” у 2009 році стали:

— у номінації „Центральні органи виконавчої влади”:

перше місце: Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

друге місце: Державний комітет архівів України;

третє місце: Національна комісія з питань регулювання зв’язку України;

— у номінації „Територіальні органи центральних органів виконавчої влади”:

перше місце: Державна податкова адміністрація в Одеській області;

друге місце: Головне управління МНС України в Чернігівській області;

третє місце: Контрольно-ревізійне управління в Сумській області.

— у номінації „Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації”:

перше місце: Волинська обласна державна адміністрація;

друге місце: Запорізька обласна державна адміністрація;

третє місце: Донецька обласна державна адміністрація;

— у номінації „Районні, районні у мм. Києві та Севастополі державні адміністрації”:

перше місце: Солом’янська районна у м. Києві державна адміністрація;

друге місце: Волочиська районна державна адміністрація Хмельницької області;

третє місце: Коростишівська районна державна адміністрація Житомирської області.

Цей конкурс, попри наявну сьогодні недовіру населення до ініціатив влади, став одним із інструментів контролю громадськості над діяльністю державних органів і дав поштовх низці позитивних зрушень. Протягом двох років органи влади опікувалися не лише додержанням процедури видачі довідок, ліцензій, свідоцтв, а й поліпшували консультативно-роз’яснювальну роботу, створювали комфортні умови прийому та очікування, удосконалювали комунікативні навички співробітників тощо — і це попри відсутність фінансових видатків на ці цілі.

У рамках участі у Всеукраїнському конкурсі „Приязна адміністрація” у 2009 році:

— у 83 державних органах запроваджено надання послуг громадянам у режимі on-line;

— у 168 органах виконавчої влади запроваджено „гарячу” телефонну лінію для громадян;

— створено веб-сайти 141 державного органу;

— встановлено 296 інформаційних стендів;

— у 230 державних органах встановлено пандуси;

— у 156 адміністраціях встановлено стенди для відвідувачів з вадами зору;

— встановлено 188 скриньок для анкет з метою вивчення очікувань громадян.

У роботі з людьми немає і не може бути дрібниць: наявність того ж пандуса чи інформації шрифтом Брайля для когось є вирішальною. Участь у конкурсі змусила державних службовців переосмислити своє ставлення до громадян та сенс своєї діяльності загалом. Адже країна не може із завтрашнього дня стати розвиненою, демократичною, успішною — попри наші бажання чи небажання, для цього слід подолати надто багато стереотипів та пасивних очікувань, і саме орієнтуючись на негативні відгуки мешканців, підприємців, громадських організацій органи виконавчої влади поступово викорінюють недбальство та зволікання, підвищують професійну культуру своїх службовців.

У цьому році втретє оголошено про проведення Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація”, і є підстави сподіватися, що ступінь суспільної важливості змін, спричинених ним, буде лише зростати, а сам конкурс здобуде ширшу прихильність українців і стане ще одним щаблем для відновлення довіри до діяльності владних структур.

Урядовий кур’єр. — № 182. 1 жовтня 2010 року. — С. 15

21 грудня 2010 року відбувся Всеукраїнський форум „Приязна адміністрація: надання доступних, зручних, якісних адміністративних послуг”

Організаторами форуму виступили Головне управління державної служби України, Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу та Солом’янська районна у м. Києві державна адміністрація за підтримки Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Під час заходу підбито підсумки проведення у 2009 році та визначено подальші перспективи Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація” як інноваційного інструменту поліпшення роботи державних органів, а також обговорено актуальні проблеми та шляхи поліпшення системи надання адміністративних послуг громадянам та юридичним особам.

Проведення конкурсу започатковано Урядом з 2008 року з метою виявлення та поширення кращого досвіду надання адміністративних послуг відповідно до функцій та завдань органів влади, заохочення і стимулювання адміністрацій, які надають послуги на високому професійному рівні. Це одна з ініціатив Головного управління державної служби України, яка стала результатом плідного практичного співробітництва з європейськими колегами, зокрема Республікою Польща, де подібний конкурс проводиться з 2000 року.

Участь вітчизняних адміністрацій у конкурсі стала стимулом низки позитивних зрушень: без виділення спеціального фінансування, за рахунок наявних резервів робляться ремонти, входи обладнуються пандусами, у приймальнях розміщуються додаткові стільці і канцелярські приладдя, проводяться тренінги щодо удосконалення навичок спілкування та обслуговування відвідувачів, створюються громадські приймальні, здійснюються заходи щодо спрощення процедури отримання споживачами послуг тощо.

Переможці конкурсу 2009 року поділилися на форумі своїм досвідом щодо забезпечення доступності, зручності, своєчасності надання адміністративних послуг та налагодження ефективної взаємодії з громадськістю.

Актуальність такого підходу визначається стратегічними завданнями на шляху євроінтеграції та вдосконалення системи урядування України. Адже розвинені європейські країни ще від кінця минулого століття з метою підвищення ефективності державного управління реформували систему державно-управлінських відносин, у результаті чого змінилося бачення ролі органів влади у задоволенні потреб громадян в управлінні та регулюванні наданням державних послуг.

Підсумки обговорення стануть основою для підготовки науково-практичного видання „Приязна адміністрація: надання доступних, зручних, якісних адміністративних послуг”, в якому планується зосередитися на ключових аспектах надання якісних адміністративних послуг вітчизняними адміністраціями: етикеті державного службовця, інформаційній підтримці споживача адміністративних послуг органу влади, організації надання послуги, універсамах послуг, законодавчому забезпеченні сервісної держави, реєстрі адміністративних послуг та створенні веб-порталу надання адміністративних послуг в Україні.

Участь у форумі взяли керівники міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, керівники апаратів обласних державних адміністрацій, вітчизняні та міжнародні експерти з питань реформи публічної адміністрації.

13 квітня в приміщенні Головдержслужби відбулось робоче засідання керівників структурних підрозділів Головдержслужби та Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу з метою обговорення концепції Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація”.

Участь у засіданні взяли представники Головдержслужби України: Олена Тертишна, заступник Начальника Головдержслужби, Андрій Козловський, директор юридичного департаменту, Ігор Яремчук, директор адміністративно-фінансового департаменту, Олена Шапран, заступник директора департаменту персоналу державних органів та органів місцевого самоврядування та Олександр Баранов, директор департаменту модернізації державної служби. Від Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу участь у засіданні взяли директор Ірина Протченко, перший заступник директора Андрій Бега та начальник відділу управління ресурсами, діяльністю та розвитком Фаїна Козирєва.

Ірина Протченко у вступному слові зазначила, що хоча конкурс і дає поштовх позитивним змінам у роботі органів державної влади, його дієвість варто посилювати. З цією метою учасникам представлено нову концепцію конкурсу, спрямовану на аналізі роботи як окремого органу влади, так і системи органів у рамках області чи сфери діяльності.

Олександр Баранов підтримав ініціативу, проте зазначив, що слід ретельно підійти до підготовки методичних матеріалів конкурсу. Також наголосив на необхідності напрацювання системи критеріїв, які мають бути чіткими, осяжними, вимірюваними — це ключове питання, яке зробить конкурс успішним. Підкреслив, що підключати виконавчі комітети органів місцевого самоврядування з 2012 року недоцільно, потрібно провести ґрунтовну підготовчу роботу для удосконалення їх роботи відповідно до вимог конкурсу.

Своє бачення концепції конкурсу представила Олена Тертишна, запропонувавши трирівневу модель його проведення: на рівні району, на рівні області, на загальнодержавному рівні.

Олена Шапран зауважила, що доцільно удосконалювати конкурс відповідно до виявлених недоліків, а не змінювати його докорінно. Наголосила на необхідності запровадження своєрідної настановної сесії для керівників органів державної влади щодо мети конкурсу та презентації кращих практик переможців конкурсу. Зокрема, запропонувала створити каталог кращих практик учасників конкурсу, в якому відобразити приклади успішної реалізації різних складових діяльності органів влади.

Ігор Яремчук, підсумовуючи пропозиції, наголосив, що основним завданням має стати пошук мотивів участі у конкурсі, детальне опрацювання його мети та завдань.

Учасники наради дійшли згоди, що на цьому етапі змінювати номінації та тури проведення конкурсу недоцільно, слід детально опрацювати концепцію та передбачити її запровадження з 2012 року. Натомість у 2011 році удосконалити анкету учасника конкурсу, доповнивши її новими критеріями.

Довідково: Проведення Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація” започатковано з 2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 933 „Про проведення Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація” з метою виявлення та поширення кращого досвіду надання адміністративних послуг відповідно до функцій та завдань органів влади, заохочення і стимулювання адміністрацій, які надають послуги на високому професійному рівні.

Детальніше про конкурс.