Механізм використання інструмента інституційної розбудови TAIEX

 Використання зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX в Україні здійснюється відповідно до Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 9 квітня 2008 року № 316.

ПІДГОТОВКА ТА РЕАЛІЗАЦІЯ ЗАХОДІВ TAIEX

 1. Подача заявок

ТАІЕХ – це інструмент, в основі якого лежить запит на певний вид допомоги. З метою отримання допомоги в рамках ТАІЕХ необхідно подати на розгляд Нацдержслужбі України (Адміністративному офісу програми Twinning) заповнену аплікаційну форму ТАІЕХ – заявку офіційним листом та на електронну адресу taiex@center.gov.ua. Заявка ТАІЕХ заповнюється англійською мовою.

Форму заявки можна знайти на сторінці TAIEХ веб-сайта Центру.

При подачі заявки важливо враховувати те, що запит на допомогу TAIEX повинен відповідати плану заходів з виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу на відповідний рік, зобов’язанням узятим Україною відповідно до угод і домовленостей між Україною та Європейським Союзом, пріоритетним напрямам діяльності державних органів (установ).

Заходи TAIEX не повинні дублювати заходи, що проводяться у рамках інших проектів технічної допомоги Європейського Союзу.

Якість підготовленої заявки ТАІЕХ (всі пункти заповнені належним чином, в програмі заходу чітко висвітлені питання відповідно до потреб бенефіціара, зміст заходу стосується законодавства ЄС) збільшує шанси у прийнятті позитивного рішення Європейською Комісією щодо тієї чи іншої заявки ТАІЕХ.

 2. Оцінка заявок

Адміністративний офіс програми Twinning розглядає та перевіряє подані заявки ТАІЕХ, надсилає їх Європейській Комісії або повертає потенційному бенефіціару на доопрацювання.

Остаточне рішення щодо тієї чи іншої заявки ТАІЕХ приймається Відділом інституційного розвитку Генерального директорату Європейської Комісії з питань розширення, відповідальним за реалізацію інструмента ТАІЕХ.

Відповідь стосовно прийнятого рішення щодо поданої заявки ТАІЕХ надходить після проведення зазначеного етапу консультації. З моменту подачі заявки, в середньому, необхідно 8 тижнів для визначення експертів та 12 тижнів для організації семінару.

3. Отримання контакту

Коли рішення стосовно поданої заявки ТАІЕХ (заявка прийнята або відхилена) прийняте, група ТАІЕХ, відповідальна за сферу політики, до якої відноситься заявка, надсилає електронною поштою відповідне повідомлення.

Відділ інституційного розвитку Генерального директорату Європейської Комісії з питань розширення має наступні сфери діяльності і групи:

-         внутрішній ринок (INT MARKT)

-         сільське господарство та безпека харчових продуктів (AGR);

-         юстиція та внутрішні справи (JHA);

-         навколишнє середовище, телекомунікації і транспорт (ETT).

Починаючи з моменту прийняття заявки TAIEX, співробітник Відділу інституційного розвитку Генерального директорату Європейської Комісії з питань розширення та контактна особа від бенефіціару (співорганізатор) несуть відповідальність за проведення підготовки й організації заходу ТАІЕХ. Співорганізатор отримує повідомлення електронною поштою з поясненнями що ТАІЕХ організовує і яка відповідальність лежить на бенефіціарі.

Ефективна комунікація між представником Європейської Комісії та співорганізатором – запорука успішного проведення заходу ТАІЕХ!

Керівництво для співорганізаторів та учасників заходів ТАІЕХ:

Guidelines for TAIEX Сo-Organiser

TAIEX Guide for Participants

Для проведення семінару у рамках ТАІЕХ співорганізатор повинен скласти програму з чітко визначеною експертизою. Співорганізатор також несе відповідальність за запрошення учасників та місцевих доповідачів на семінар. ТАІЕХ не забезпечує роздатковими матеріалами учасників семінару.

У випадку проведення навчальної поїздки або експертної місії співорганізатор відбирає учасників заходу ТАІЕХ (максимум 3 особи беруть участь у навчальній поїздці, мінімум 5 беруть участь в експертній місії). Співорганізатори за власним бажанням можуть брати участь у відборі експертів: якщо бенефіціар знає експерта чи базову організацію, від якої бажає отримати експертизу, про це необхідно вказати в бланку заявки ТАІЕХ. Оскільки ТАІЕХ відповідає за кінцевий відбір експертів, всі сторони повинні остаточно погодити кандидатуру експерта.

 4. Матеріально-технічне забезпечення

Після визначення дати проведення заходу та експертів, ТАІЕХ направляє відповідний документ уповноваженому посереднику – IBF. На сьогодні, IBF є підрядною компанією, з якою Відділ інституційного розвитку Генерального директорату Європейської Комісії з питань розширення має діючий договір. IBF відповідає за організацію всього матеріально-технічного забезпечення (переміщення, розміщення, приміщення для проведення засідання, у разі необхідності переклад тощо) і здійснює плату за наведені форми сприяння.

ТАІЕХ організовує близько 1600 заходів на рік. У зв’язку з цим, дуже важливим є дотримання термінів. Це в першу чергу стосується подачі списків учасників семінарів. У разі недотримання термінів може виникнути потреба у перенесенні або скасуванні заходу.

ТАІЕХ покриває наступні витрати на проведення заходів:

Семінари/конференції (за участю однієї чи декілька країн): місце проведення заходу, технічне обладнання для приміщення (у випадку, коли організація-бенефіціар не може забезпечити належне приміщення на власній території), транспортні витрати і витрати на готель; добові та фінансову компенсацію для експертів; витрати за проживання учасникам заходу, які проживають на відстані більше 100 км від місця проведення заходу, а також витрати, пов’язані з переїздом учасників, які проживають більше ніж 400 км; переклад, перерви на каву й обід. Детальнішу інформацію про умови організації семінару/конференції у рамках ТАІЕХ можна знайти у Керівництві для співорганізаторів.

Відрядження експертів (відрядження експерта до організації-бенефіціара з метою передачі знань та досвіду): переміщення та проживання експерта, добові, фінансова компенсація, переклад при необхідності.

Навчальні поїздки (поїздки учасників організації-бенефіціара до організації країни – члена ЄС, яка приймає): переміщення і проживання учасників, добові. Детальнішу інформацію про умови участі у навчальній поїздці у рамках ТАІЕХ можна знайти у Керівництві для учасників.

5. Проведення оцінки після заходу

Після проведення заходу ТАІЕХ всіх учасників та експертів просять оцінити ефективність проведеного заходу. Це важливо у зв’язку з процесом постійного удосконалення ТАІЕХ. Для цього експертам та учасникам семінару чи відрядження, навчальної поїздки направляється автоматичне повідомлення електронною поштою, до якого прикріплене опитування, за допомогою якого ТАІЕХ оцінює якість проведеного заходу.

Команда ТАІЕХ Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу бажає успіхів у ефективному проведенні заходів ТАІЕХ та висловлює готовність надати відповідну методично-консультаційну допомогу!

«Електронна громадська приймальня Національного агенства України з питань державної служби», створена для надання інформаційних та інтерактивних сервісів громадянам щодо діяльності Нацдержслужби, Центру адаптації державної служби та Школи вищого корпусу України, зокрема, звернень до визначеного переліку працівників безпосередньо у відео режимі, запису відеозвернення до керівництва, а також для автоматизованої підтримки проведення регулярних заходів Нацдержслужби, Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу та Школи. Особливістю реалізованого рішення в Нацдержслужбі є інтеграція сенсорного кіоску з відомчою IP телефонією, а також друга додаткова інформаційна панель.
Автоматизована інтерактивна система “Електронна громадська приймальня” призначена для створення середовища інтерактивної взаємодії за допомогою сучасного програмного інтерфейсу з використанням найновіших технологій. Забезпечує прозорість діяльності органу влади, вивільняє час у його співробітників. “Електронна громадська приймальня” – це черговий крок у напрямку розвитку інформаційного суспільства. Громадськість одержує можливість вступити в безпосередній та оперативний діалог з владою. Програмно-апаратний комплекс є по суті сервісний сенсорний кіоск, який будується на базі високопродуктивного персонального комп'ютера із сучасним центральним процесором і високоякісним РК-монітором, сенсорним екраном, веб-камерою, аудіосистемою та іншим обладнанням інтегрованим з системою корпоративної ІР-телефонії Нацдержслужби. Використання сенсорного кіоску не потребує від користувача спеціальної підготовки і навичок роботи з комп'ютером, тому що взаємодія з ним здійснюється простим дотиком пальця до сенсорного екрану.

Національне агенство України з питань державної служби є одним з ініціаторів реформ в сфері державного управління та державної служби. З метою обґрунтування необхідності їх проведення потрібно завжди спиратися на детальний аналіз минулого, аналіз впливу змін нормативної бази, урядових рішень на якість виконання державних функцій, на ефективність державної служби в цілому, не говорячи про моделювання та прогнозування наслідків пропозицій щодо введення змін.
На сьогодні одним із джерел такої інформації є зведені дані про якісний та кількісний склад державної служби, які щорічно готує Державний комітет статистики України на основі отриманих даних від органів державної влади та місцевого самоврядування за формою державного статистичного спостереження 9-ДС.
У 2010 році Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу ініційовано та виконано роботу щодо впровадження інструментарію динамічного аналізу статистичних даних про якісний та кількісний склад державної служби. Результатом роботи стала інтерактивна система формування запиту довільної форми до бази даних та отримання «он-лайн» відповіді у вигляді діаграм та графіків з офіційного сайту Нацдержслужби, за допомогою якої, зокрема, підготовлено та видано інформаційну брошуру “Державна служба в цифрах 2010”. Проект було реалізовано за підтримки компанії "Борлас Україна", яка вже має досвід щодо впровадження таких систем в інших сферах державного управління (Державна податкова адміністрація України, Державне казначейство України, Міністерство фінансів України, Національний банк України).
Інтерактивну систему «Державна служба в цифрах» реалізовано на базі комплексу технологій та програмних засобів створення сховищ даних та їх аналізу Oracle Business Intelligence. Метою створення системи було забезпечення широкого кола користувачів офіційного веб-сайту Головдержслужби (www.guds.gov.ua), особливо працівників аналітичних служб органів державної влади та місцевого самоврядування прозорою, актуальною, достовірною інформацією про кількісний та якісний склад державної служби та місцевого самоврядування.
Для відвідувачів офіційного веб-сайту Головдержслужби Головне меню інтерактивної системи «Державна служба в цифрах» представлено чотирма точками входу до основних типів запитів: кількісний та якісний склад, показники чисельності в контексті гендерної політики, плинність кадрів, освіта, досвід роботи, підвищення кваліфікації. Обрав необхідний напрямок аналізу система дозоляє за допомогою діалогового меню та відповідних фільтрів конкретизувати запит та отримати відповіді на поставлені запитання у вигляді таблиць, діаграм, графіків. Також системою передбачено експорт результатів запиту до найпоширених офісних форматів файлів (Excel, PowerPoint, або HTML) та їх друк.
Разом, з тим сьогодні все більш широкого поширення набуває новий погляд на аналіз — «аналітика для всіх». Він передбачає використання інструментів аналітики на всіх рівнях управління — від керівників до виконавців, аналіз як історичних, так і поточних даних. Використання інтерактивних засобів бізнес-аналітики в ухваленні не лише стратегічних, але і тактичних, оперативних рішень стає чинником успішної роботи.
Так, наказом Національне агенство України з питань державної служби від 16 грудня № 324 затверджено Порядок використання та адміністрування інтерактивної системи «Державна служба в цифрах», яким регламентовано основні правила користування системою та встановлюється декілька ролей користувачів: відвідувачі інтерактивної системи – користувачі офіційного веб-сайту Головдержслужби, які використовують фіксовані інформаційні панелі, а також аналітики – авторизовані користувачі, які самостійно розробляють та модифікують набори даних (здійснюють довільні запити), мають можливість колективної роботи в системі по створенню та обговоренню рішень і отриманих аналітичних даних. Засоби інтерактивної системи «Державна служба в цифрах» для аналітиків дозволяють індивідуально налаштувати розмір і масштаб діаграм, обрати їх стиль та тип (лінійчата, лінійна, стовпчаста, фігурна, секторна, точкова, двомірна, тривимірна, абсолютна, кластеризована), а також представляти отримані результати у вигляді таблиць зрізу та використовувати інструменти проактивної аналітики.
З першого дня система викликала великий інтерес з боку широкого кола відвідувачів, про що показали результати аудиту офіційного веб-сайту Головдержслужби. Рубрика “Інтерактивна система “Державна служба в цифрах” з кількістю хостів більше 700 у місяць стабільно займає першу - третю позиції рейтингу “Найпопулярніші публікації”.
Інтерактивна система “Державна служба в цифрах” – не просто набір нових звітів, це повноцінна система збору, управління, розподілу і аналізу інформації з метою вироблення такого бачення проблеми, яке дозволяє прийняти найкраще рішення. Інтерактивна система “Державна служба в цифрах” – це процес послідовного перетворення даних в інформацію, інформації в розуміння, розуміння в знання і, нарешті, загального знання в цілеспрямоване, прикладне знання, яке дозволяє приймати рішення.
Проблеми з безпосереднім використанням BI-інструменту є, але вони відходять на другий план. Основною ж проблемою є якість вхідних даних. Недаремно говорять, що база даних це дзеркало, в якому відбиваються проблеми інших зовнішніх систем. Нам необхідно добитися підвищення якості введення даних як за рахунок організаційних заходів (співпраця з Державним комітетом статистики України), так і за рахунок організації внутрішнього системного автоматизованого контролю якості метаданих.
Для Національного агенства України з питань державної служби інтерактивна система «Державна служба в цифрах» це перший крок.
Наша наступна задача – відпрацювати технологію отримання актуальної та достовірної інформації та впровадити інструментарій аналітичної обробки даних з урахуванням переходу від зведеної форми 9-ДС до єдиної бази електронних особових справ державних службовців та осіб місцевого самоврядування в межах нової інформаційно-аналітичної системи функціонального управління державною службою (ІАС ФУДС).

Національне агенство державної служби України на виконання низки нормативних документів Кабінету Міністрів України та Президента України протягом декількох років планомірно виконує завдання щодо реалізації проектів електронного урядування в Україні, зокрема реалізації ідеології „електронний державний службовець” та „електронне міністерство”.

Це відповідає «Положенню про Головне управління державної служби України», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів від 26.09.07 № 1180, зокрема, наступним основним завданням Нацдержслужби:
розроблення заходів щодо підвищення ефективності державної служби, координація та здійснення контролю за їх виконанням;
організація та координація заходів щодо проведення наукових досліджень з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до зазначених завдань Нацдержслужба здійснює дослідження, створює дослідні зразки та впроваджує макети інформаційно-аналітичних систем, які автоматизують основні бізнес-процеси з метою підвищення ефективності державної служби. Після дослідного впровадження на власному прикладі, який відповідає типовій структурі центрального органу виконавчої влади, Нацдержслужба пропонує використовувати отриманий досвід та розроблені методичні матеріали для тиражування в інших органах системи державної служби.

Комунікативна складова

На найвищому державному рівні, зокрема Кабінетом Міністрів України, неодноразово наголошувалося на актуальності проблематики комунікативної складової роботи державних органів, зокрема в рамках підвищення ефективної співпраці з регіональними відділеннями державних органів. Національне агенство України з питань державної служби веде направлену політику щодо максимально ефективного залучення територіальних підрозділів в усіх напрямах діяльності. З цією метою було введено багато важливих проектів, зокрема і суб-сайти територіальних органів державної служби Головдержслужби України, і переведення територіальних управлінь на електронний документообіг. Але важливим фактором успішної взаємодії є також комунікативна складова, оскільки при існуючій практиці оперативність проведення нарад, переговорів та інших комунікативних заходів з представниками територіальних управлінь залишається на низькому рівні при достатньо високих витратах на їх організацію. Більшість з цих комунікативних проблем може вирішити сервіс конференцій в он-лайн режимі, оскільки за допомогою нього можна за короткий час без витрат на трансфер та добові оперативно вирішити службові питання.

Телефонний зв’язок

В умовах складної економічної ситуації та фінансової нестабільності держава робить все можливе для економії державних коштів та їх ефективного використання. Питання економії на всіх можливих витратах, зокрема і на телефонному зв’язку – є прикладне питання сьогодення. Оскільки електронна пошта не вирішує всіх питань ефективної та оперативної комунікації, тому для всіх органів влади залишається найефективнішим засобом комунікації телефонний зв’язок. Враховуючи територіальні розміри України витрати будь-якого державного органу на телефонний зв’язок складають відчутну частину оперативних витрат. Їх можна скоротити в десятки разів за допомогою технології ІР-телефонії.

Впродовж 2008-2009 р. відомча ІР-телефонія була впроваджена в центральному апараті Головного управління державної служби України та 5 пілотних управліннях державної служби Головного управління державної служби України у Дніпропетровській, Івано-Франківській, Одеській, Тернопільській та Кіровоградській областях.

Дослідна експлуатація існуючої системи інформаційної інфраструктури в пілотній зоні показала недоліки існуючого макету при його експлуатації.

З метою визначення оптимальних характеристик та проведення тестування макету інформаційної інфраструктури було прийнято рішення змоделювати типову структуру ЦОВВ, який має обласні територіальні органи (27) та підпорядковані організації (не менш двох), тобто розширити пілотну зону, підключивши до відомчої системи ІР-телефонії решту 22 територіальних управлінь, розташованих у обласних центрах, які вже забезпечені каналами первинного підключеннями до мережі Інтернет, та впровадити додаткові функції ІР-телефонії (мобільність, контроль доступності), в тому числі і в центральному апараті ГУДС.

Розширення пілотної зони наприкінці 2009 року дало змогу провести детальнішу оцінку якості макету інформаційної інфраструктури, визначити оптимальні характеристики та провести тестування для розробки методичних рекомендацій щодо подальшого використання макету в органах виконавчої влади, інтеграції галузевих ІР-мереж, визначити умови забезпечення захищеного обміну даними між інформаційно-аналітичними системами органів виконавчої влади.

Макет інформаційної інфраструктури складається з наступних елементів:

• єдиний макет мережі IP-телефонії для центрального апарату та регіональних підрозділив, який має вихід до телефонної мережі загального користування в кожному регіоні;
• підсистема організації та проведення відео-конференцій за участю керівництва або представників центрального апарату, його територіальних органів та підпорядкованих організацій з можливістю он-лайн трансляції на офіційному веб-сайті ОВВ;
• підсистема моніторингу, що забезпечує можливість отримання статистичних даних про використання засобів мережі ІР-телефонії та можливість контролю поточного стану мережі ІР-телефонії з відображенням можливих комунікаційних збоїв.

Також макет передбачає можливість подальшої модернізації та розширення функціоналу. Мережа IP-телефонії та відео зв'язку горизонтально масштабована та має технологію об'єднання довільної кількості мереж, побудованих за макетом, в єдину мережу голосового та відео зв'язку.

Інформаційна інфраструктура центрального органу виконавчої влади, який має територіальні структурні підрозділи та підвідомчі організації, з використанням ІР-телефонії дозволяє розв’язати наступні актуальні проблеми:

1. Забезпечення економії державних коштів в умовах світової кризи, зокрема:
зниження поточних витрат на підтримку застарілих систем аналогової телефонії;
зниження витрат робочого часу та коштів на відрядження;
економія на міжміських розмовах (тарифікація за передачу інформації здійснюється за допомогою мережі Інтернет, що набагато дешевше порівняно з тарифами на міжміські телефонні розмови);
економія поштових витрат та витрат на кур’єрську розсилку.

2. Вирішення комунікативних завдань державного управління, зокрема:
підвищення рівня та якості керування за рахунок простого в користуванні відео зв'язку;
оперативне проведення відео-конференцій, переговорів, нарад, засідань робочих груп, колегіальних органів;
підвищення ефективності роботи працівників та забезпечення виконання контрольних та аналітичних функцій на державному рівні;

3. впровадження системи комплексного захисту інформації в рамках важливих проектів електронного урядування, включаючи захищений доступ до відповідних систем та ресурсів (Національна база електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, система підтримки контенту сайтів ЦОВВ, система електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису, тощо).

4. Реалізація загальних завдань розвитку електронного урядування (реалізація ідеології „електронний державний службовець”, „електронне міністерство”).

Подальше впровадження макету інформаційної інфраструктури в інших органах державної влади дозволить також отримати кумулятивний позитивний ефект за рахунок об'єднання систем голосового та відео зв'язку органів влади. Це зробить комунікацію між різними органами влади значно дешевшою та ефективнішою.

Наявна інфраструктура складається з наступних елементів:

• мережа побудована на маршрутизаторах Cisco ISR 2851 (Національне агенство державної служби України) та Cisco ISR 2811 (територіальні управління);
• корпоративна розподілена телефонна мережа на базі Cisco Call Manager 6.0.1 та голосових шлюзів до мережі загального користування на базі Cisco ISR 2851 та Cisco ISR 2811;
• протокол реєстрації IP-телефонів на Call Manager: SCCP;
• типова конфігурація робочого місця, яка включає веб камеру та програмне забезпечення “Cisco Video Advantage”, яке взаємодіє з IP-телефоном по протоколу CDP;
• корпоративна система проведення відео конференцій по технолгогії Cisco та обладнання Cisco Unified Videoconferencing 3515 Multipoint Control Unit.

Усі елементи інфраструктури мають високий рівень інтеграції та працюють як єдина система.

Сьогодні корпоративна ІР-мережа Нацдержслужби об'єднує користувачів центрального апарату та підвідомчих установ - Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Школи вищого корпусу державної служби та територіальних органів Головдержслужби в усіх областях та Автономній Республіці Крим. Систему ІР-телефонії Нацдержслужб побудовано на базі телекомунікаційних мереж загального користування. Для підключення до мережі територіальні органи застосовують канали з пропускною здатністю 2 Мбіт/с, а центральний апарат - до 100 Мбіт/с. Усі користувачі, об'єднані розподіленою мережею Головдержслужби, можуть установлювати моментальний відеозв'язок за допомогою як безпосередньо апарату ІР-телефону, так і прикладної програми Сіsсо Unified Personal Communicator, що виконує роль корпоративного телефонного довідника.
Для регламентації процедур та легітимізації проведення нарад у режимі відеоконференцій в Нацдержслужбі розроблено та затверджено:
1) наказ від 5 серпня 2010 року № 216 «Про використання ІР-телефонії в системі Головдержслужби», що затвердив порядок застосовування, адміністрування й технічного обслуговування ІР-телефонії;
2) наказ від 9 серпня 2010 року № 219 «Про затвердження Порядку підготовки та проведення нарад у режимі відеоконференції», яким, зокрема, затверджено Інструкцію з установлення, підключення й використання системи трансляції зображення робочого столу та Пам'ятку учасника наради, що проводиться в режимі відеоконференції з використанням технологій ІР-телефонії.
Створена в Національному агенстві України з питань державної служби система проведення відеоконференцій надає змогу:

• проводити наради за участю територіально віддалених учасників у будь-який час у звичному режимі презентацій робочих матеріалів;
• здійснювати централізований контроль за плануванням та проведенням нарад;
• створювати й використовувати шаблони (моделі) згідно із заданими форматами можливих нарад (список учасників типової наради, їх розміщення на екрані тощо);
• відслідковувати можливу зайнятість учасника в потрібний час;
• обирати для кожного учасника власний режим відображення (динамічний чи статичний);
• обирати макет відображення залежно від чисельності учасників;
• долучати нових учасників під час проведення наради;
• транслювати учасникам наради зображення власного робочого столу комп'ютера тощо.

Таким чином, Національне агенство України з питань державної служби відтепер має можливість оперативно, без зайвих зволікань та, що не менш важливо, в умовах постійної економії бюджетних коштів розв'язувати поточні завдання шляхом проведення нарад у дистанційному режимі

ВПРОВАДЖЕННЯ У СИСТЕМІ ГОЛОВДЕРЖСЛУЖБИ УКРАЇНИ ІНТЕГРОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБІГУ З ВИКОРИСТАННЯМ ЕЛЕКТРОННОГО ЦИФРОВОГО ПІДПИСУ

Cьогодні у режимі безпаперового документообігу працює 100% персоналу центрального апарату Нацдержслужби, Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Школи вищого корпусу державної служби, завершується інтеграція з її територіальними органами. Усіх працівників забезпечено особистими юридично значимими електронними цифровими підписами, які є головним інструментом забезпечення легітимності безпаперового документообігу.
Активне переведення документообігу Нацдержслужби у безпаперову форму почалось з 2004 року і мало на меті не створення формального дубляжу паперового обігу документів, а саме відмову від паперу та забезпечення функціонування легітимного повністю безпаперового документообігу.
Дивлячись у майбутнє, вже сьогодні можна говорити, що лише глобальний безпаперовий документообіг, об’єднавши у єдиній мережі органи влади, взмозі забезпечити швидкий цілісний документообіг, що ведеться за єдиними оптимальними правилами та регламентами, об’єднує усі типи документів, у тому числі ті, що містять інформацію із обмеженим доступом, скеровується єдиною загальнодержавною довідниковою базою, актуальність якої постійно підтримується на належному рівні, та забезпечує реальні можливості для зміни філософії організації роботи органів влади внаслідок відходу від практики контролю формального виконання документів та запровадження аналізу ступеня досягнення результату та якості кінцевого продукту.

ЗМІСТ НОМЕРА
Слово редакції

Адмінреформа та нова якість державної служби

Толкованов В. Сучасний стан та підходи до подальшого розвитку служби в органах місцевого самоврядування

Проаналізовано сучасний стан служби в органах місцевого самоврядування та визначення пріоритетних завдань її подальшого розвитку.

Кращі державні службовці

Качур О.: «Ми відстоюємо інтереси держави і надаємо послуги населенню — а це почесна праця, якою варто пишатися»

Інтерв’ю з переможцем конкурсу «Кращий державний службовець» у 2011 році, начальником відділу культури і туризму Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області Оленою Качур.

Державна політика та державне управління

Фролов А. Понятійно-категоріальний апарат дослідження державного регулювання забезпечення продовольством населення

Досліджено понятійно-категоріальний апарат державного регулювання забезпечення продовольством населення.

Шупік Б. Загальні підходи до державного регулювання міжнародного туризму в Україні

Розкрито засади політики державного регулювання міжнародного туризму в Україні, окреслено основні чинники, що формують позитивний імідж України на міжнародному ринку; виокремлено напрями вдосконалення маркетингової концепції державного регулювання галузі.

Сотнікова І. Доступ до інформаційного ресурсу як детермінанта успішності соціальної адаптації населення України

Розглядається важлива соціальна проблема доступу населення України до соціально важливої інформації. Інформаційний ресурс аналізується як чинник, що впливає на успішність та специфіку соціальної адаптації населення України під час проведення реформ.

Доброчесність та запобігання корупції

Козіна В. Невизначеність статусу посадових осіб місцевого самоврядування як передумова вчинення правопорушень у сфері службової діяльності

Досліджено нормативно-правові акти України для визначення неузгодженості правового статусу посадових осіб органів місцевого самоврядування

Імідж державної служби

Міщишин В. До питання лідерства на державній службі

Розглянуто та уточнено окремі поняття, які проясняють суть проявів лідерства загалом та особливості цих проявів у системі державної служби зокрема.

Управління персоналом та кадрова політика

Грай М. Призупинення та тимчасове припинення державнослужбових відносин в Україні: загальні засади

Визначено зміст (підстави та процедури) призупинення і тимчасового припинення державно-службових відносин.

Інформаційні технології та е-урядування

Щепотко Ю., Дунаєв В., Сокуренко Н. Від статистики державної служби до системної аналітики

Визначено місце аналітичних систем у комплексі автоматизованих засобів електронного урядування, наведено приклади використання технологій бізнес-аналітики у сфері державної служби.

Громадськість і державне управління

Морозова Н. Зайнятість як складова системи соціально-трудових відносин у сфері державної служби України: соціологічна оцінка

Оцінено систему соціально-трудових відносин зайнятості та обґрунтовано доцільність нової моделі соціально орієнтованого ринку праці у сфері державної служби.

Міжнародний досвід та стандарти ЄС

Нечухрана Ю. Кадрова політика на публічній службі в Німеччині: зарубіжний досвід для вітчизняної практики

Досліджено сучасний стан кадрової політики на публічній службі в Німеччині, визначено найбільш вдалі рішення кадрових питань, а також обґрунтовано необхідність та можливості вдосконалення вітчизняної кадрової політики в системі державної служби.

Кращі вітчизняні практики

Демченко О., Медведєв І. Модернізація публічної влади: організаційно-інноваційний аспект (на прикладі сумської області)

Визначено особливості організаційно-інноваційного аспекту модернізації державної служби в Україні та шляхи їх реалізації.

Регіональна політика та місцеве самоврядування

Плішка Т. Ефективність механізмів державного управління: регіональний аспект

Здійснено аналіз ефективності механізмів державного управління на основі соціологічного обстеження в Подільському регіоні.

Лебединська О., Михайлов В. Роль органів місцевого самоврядування у зниженні ризиків виникнення надзвичайних ситуацій

Досліджено роль органів місцевого самоврядування у зниженні природних і техногенних ризиків виникнення надзвичайних ситуацій та підтримання сталого розвитку територіальних громад.

Нормативно-правове забезпечення

Постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 р. № 1195 «Про затвердження Порядку передачі дарунків, одержаних як подарунки державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді, державним або комунальним установам чи організаціям»

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 р. № 1198-р «Про схвалення Концепції реформування системи підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад».

Коментарі та роз’яснення

Щодо Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 р. № 3206-VI

Бубало О. Про деякі нововведення в антикорупційному законодавстві України

Розглядається проблематика змін в антикорупційному законодавстві України. Проаналізовано окремі новели нормативно-правового забезпечення механізмів протидії корупції та перспективи їх практичного застосування.

Дайджест ключових подій

Події у сфері державного управління та державної служби протягом липня – листопада 2011 року

Хвилина дозвілля

Підсумки XІІI Всеукраїнської спартакіади серед державних службовців АРК, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у 2011 році.

ЗМІСТ НОМЕРА:

ФОТО НОМЕРА

Валентина ГОШОВСЬКА: «Ми працюємо на випередження, використовуючи інноваційні технології та кращий зарубіжний досвід для підготовки справжніх лідерів на державній службі».........4

ТРИБУНА НАЦДЕРЖСЛУЖБИ

Толкованов В. Підготовка професійних кадрів для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування: сучасний стан та підходи до модернізації .........6

Першочергові кроки у реформуванні системи підвищення кваліфікації управлінських кадрів .........12

КРАЩІ ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ

Євгенія РАДЬКО: За наявності на державній службі таких цілеспрямованих, розумних молодих фахівців можна бути впевненою у майбутньому нашої держави.........14

АДМІНРЕФОРМА ТА НОВА ЯКІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

С. Саханенко, С. Давтян. Психологічні чинники співвідношення державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.........16

Т. Витко. Організаційно-правові засади кадрового забезпечення органів державної влади.........25

ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ

С. Висоцька. Проблеми функціонування системи забезпечення економічної безпеки України.........33

ДОБРОЧЕСНІСТЬ ТА ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ

У. Ляхович. Соціально-правова характеристика корупції.........38

ІМІДЖ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Всеукраїнський конкурс «Кращий державний службовець» зміцнює довіру громадян до професіоналізму державних службовців.........43

УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ ТА КАДРОВА ПОЛІТИКА

Н. Медвідь. Психологічна служба як механізм забезпечення ефективності оцінювання керівного персоналу у сфері державного управління.........50

В. Пивовар. Теоретико-правові основи характеристики державного службовця як суб’єкта трудового права.........56

ГРОМАДСЬКІСТЬ ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ

Л. Маслова. Система забезпечення духовної безпеки суспільства: аксіологічний аспект.........61

МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ТА СТАНДАРТИ ЄС

А. Войцещук. Професійно-психологічний відбір кадрів на митну службу: міжнародний досвід.........67

РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА ТА МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

В. Шарий. Місцева демократія та її роль у трансформації політики органів місцевого самоврядування.........75

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Концепція реформування Національної академії державного управління при Президентові України затверджена Указом Президента України від 09.12.2011 № 1110/201182

Державна програма щодо запобігання і протидії корупції на 2011 — 2015 роки,затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.11. 2011 № 1240

Постанова Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242«Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади»

КОМЕНТАРІ ТА РОЗ’ЯСНЕННЯ

Важливо знати

ДАЙДЖЕСТ КЛЮЧОВИХ ПОДІЙ

О. Черчатий, М. Лахижа. Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади.........92

ХВИЛИНА ДОЗВІЛЛЯ

Відкрити по-новому знайомі обличчя: вітчизняна Книга року присвячена Катерині Білокур..........95

ЗМІСТ НОМЕРА

ФОТО НОМЕРА
О. Поважний: Донецький державний університет управління побудовано як університет інноваційного типу, університет майбутнього...................................4

ТРИБУНА НАЦДЕРЖСЛУЖБИ
В. Толкованов. Розвиток лідерства на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування як один з пріоритетних напрямів реалізації адміністративної реформи в Україні......................................... 6

Основні пріоритети та завдання наукової діяльності Нацдержслужби України............................ 10

КРАЩІ ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ
Д. Раєвський: Основне, чого хоче переважна більшість населення України, так це якісних змін............... 13

АДМІНРЕФОРМА ТА НОВА ЯКІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
А. Мельник, А. Васіна. Формування інституційного забезпечення структурної політики на регіональному та муніципальному рівнях: теорія і практика.....................15

ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
О. Матвієнко, М. Цивін. Бібліотеки органів державної влади: специфіка завдань діяльності............... 22

ДОБРОЧЕСНІСТЬ ТА ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ
С. Скіць. Роль Президента України у здійсненні антикорупційної діяльності .................. 27

ІМІДЖ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Л. Пашко. Виклики сьогодення та управлінське лідерство на державній службі: сутність, роль, значення........ 31

УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ ТА КАДРОВА ПОЛІТИКА
В. Золотарьов. Професіоналізація державних службовців в умовах розвитку кадрових процесів............... 36

П. Декальчук. Функції управління персоналом в органах місцевого самоврядування................... 40

ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ
М. Ярмистий. Підвищення кваліфікаційного рівня службовців органів влади: зміна парадигм...................... 44

ГРОМАДСЬКІСТЬ ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
С. Оніщук. Правовий аспект релігійної свободи: Україна і світ................................... 48

РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА ТА МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
О. Черняк. Зарубіжний досвід функціонування сільських територіальних громад: здобутки та застереження для України......................52

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Закон України «Про державну службу» від 17.11.2011 № 4050-VI............................... 57

Основні інноваційні положення Закону України «Про державну службу»..................... 78

Стратегія державної кадрової політики на 2012 - 2016 роки, затверджена Указом Президента України від 01.02.2012 № 45........................ 80

Стратегія державної кадрової політики — визначення послідовності дій щодо розвитку управлінських кадрів...............................83

Порядок організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений Указом Президента України від 25.01.2012 № 33.......................................... 85

КОМЕНТАРІ ТА РОЗ’ЯСНЕННЯ ................................... 91

ДАЙДЖЕСТ КЛЮЧОВИХ ПОДІЙ...................................................... 91

ХВИЛИНА ДОЗВІЛЛЯ
Український геній: кілька штрихів щодо підготовки до відзначення 200-річчя з дня народження Тараса Шевченка.................................96

ЗМІСТ НОМЕРА

ФОТО НОМЕРА
Л. Рудюк-Хопкінс:

«Президентський кадровий резерв покликаний сприяти вдосконаленню державної політики в Україні».......4
ТРИБУНА НАЦДЕРЖСЛУЖБИ
В. Толкованов

Результати першого року діяльності Національного агентства України з питань державної служби.......7

Нацдержслужба України ініціює розроблення Державної цільової програми розвитку державної служби на період до 2016 року.......14
АДМІНРЕФОРМА ТА НОВА ЯКІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Ю. Колобов

Сучасні підходи до розуміння державної служби.......17
В. Гошовська
Жінки в політиці — один із шляхів до зміни еліт у державі.......23
С. Гайдученко
Оцінювання рівня лідерства керівників нижчої ланки у сфері державної служби .......26
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
С. Репік, М. Канавець

Практичний аспект використання зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках ТАІЕХ органами державної влади.......30
ІМІДЖ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
П. Шевчук

Формування національної свідомості управлінської еліти.......34
О. Луцький
Імідж державної служби: теоертико-методологічний аналіз.......38
УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ ТА КАДРОВА ПОЛІТИКА
Н. Морозова

Методичні засади проведення моніторингу якості робочої сили на ринку праці в сфері державної служби.......43
О. Лімаренко
Професіоналізм державних службовців у контексті модернізації державної служби.......48
ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ
С. Білорусов

Практика залучення молоді до державної служби, формування кадрового резерву та сприяння кар’єрному росту молодих дер­жав­них службовців органів влади: зміна парадигм.......52
ГРОМАДСЬКІСТЬ ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
Аналіз практики діяльності структурних підрозділів органів виконавчої влади, відповідальних за зв’язки з громадськістю.......59
МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ТА СТАНДАРТИ ЄС
Л. Шереметьєва

Asquis Ради Європи як джерело європеїзації публічного адміністрування та державного управління України.......63
О. Цикалюк, І. Лучинська
Підтримка системних реформ в Україні за допомогою інструменту інституційної розбудови Twinning.......67
КРАЩІ ВІТЧИЗНЯНІ ПРАКТИКИ
Реформування внутрішніх військ МВС України з урахуванням світового досвіду.......70
РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА ТА МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
А. Нікончук

Проблеми делегування повноважень та шляхи їх вирішення.......72
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Огляд останніх законодавчих змін.......76
Впровадження Закону України «Про державну службу» від 17.11.2011 № 4050:
постанови Кабінету Міністрів України.......80
накази Нацдержслужби України.......81
КОМЕНТАРІ ТА РОЗ’ЯСНЕННЯ
Н. Олійник

Інноваційні підходи прийняття на державну службу та її проходження.......85
Варто знати.......89
ДАЙДЖЕСТ КЛЮЧОВИХ ПОДІЙ.......92

ЗМІСТ НОМЕРА

СЛОВО РЕДАКЦІЇ

ФОТО НОМЕРА

Губерський Л.: «У Київському національному університеті імені Тараса Шевченка — флагмані освіти України відкрито магістратуру державної служби»……..4

ТРИБУНА НАЦДЕРЖСЛУЖБИ

Толкованов В. Нові підходи та інноваційні інструменти в реалізації державної регіональної політики……..6

АДМІНРЕФОРМА ТА НОВА ЯКІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Кукуля А. Принцип професіоналізму державних службовців та профілі професійної компетентності посад державної служби……..11

Пашко Л. Щорічне оцінювання державних службовців: сучасне бачення та сутність ……..18

ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ

Саць О. Методика оцінки гендерної ситуації у сфері державного управління України……..27

ДОБРОЧЕСНІСТЬ ТА ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ

Дзвінчук Д., Баран М. Вивчення «ДНК» корупції – один із напрямів ефективної антикорупційної політики держави……..32

ІМІДЖ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Потьомкіна Ю. Відповідальність як професійна спроможність державного службовця ……..37

УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ ТА КАДРОВА ПОЛІТИКА

Грузинська І. Особливості міжособистісної взаємодії між керівником і підлеглими на державній службі……..43

ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ

Докашенко В. До проблеми підвищення ефективності професійно-орієнтованого навчання іноземних мов державних службовців……..48

Муравська С. Особливості розробки навчальної програми розвитку регіональних управлінських кадрів — керівників-лідерів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування……..51

ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ТА Е-УРЯДУВАННЯ

Міщенко Р. Електронні закупівлі: реалії впровадження в сучасних геоекономічних умовах……..55

МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ТА СТАНДАРТИ ЄС

Моллер Й. Міжнародний досвід щодо законодавства з питань доступу до публічної інформації……..61

КРАЩІ ВІТЧИЗНЯНІ ПРАКТИКИ

Лихач Ю., Завадський М. Забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків у всіх сферах життя українського суспільства……..64

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Огляд останніх законодавчих змін……..71

Впровадження Закону України «Про державну службу» від 17.11.2011 № 4050……..75

КОМЕНТАРІ ТА РОЗ’ЯСНЕННЯ

Практичні поради щодо розроблення профілів професійної компетентності посад державної служби……..79

Варто знати: роз’яснення щодо окремих питань впровадження Закону України «Про державну службу» від 17.11.2011 № 4050……..84

ДАЙДЖЕСТ ОСНОВНИХ ПОДІЙ

Ключові події у сфері державної служби за ІІІ квартал 2012 року……..86

ХВИЛИНА ДОЗВІЛЛЯ

Розвиток фізичної культури та спорту — гарантія досягнення успіхів у професійній діяльності державних службовців……..95