Програма SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management — Програма підтримки вдосконалення врядування та менеджменту) — є одним із найпрестижніших аналітичних центрів Європейського Союзу, який було започатковано 1992 року за ініціативи Організації економічного співробітництва та розвитку та Європейського Союзу.
Головна мета Програми SIGMA полягає у зміцненні основ країн-партнерів для вдосконалення їх державного управління, а отже, і підтримці їх соціально-економічного розвитку шляхом нарощування спроможності державного сектору, посилення горизонтального управління та покращення розробки та реалізації реформ державного управління, включаючи належне визначення пріоритетів, послідовність і бюджетування.
Програма SIGMA допомагає країнам планувати та здійснювати свої пріоритетні реформи через проекти двосторонньої технічної допомоги, регіональні заходи та горизонтальні ініціативи. Технічна підтримка Програми SIGMA здійснюється у рамках шести сфер:
Допомога Програми SIGMA у сфері реформи системи державного управління надається шляхом:
- здійснення аналізу адміністративних структур;
- розробки та впровадженні реформ адміністративної системи;
- здійснення аналізу запропонованих законопроектів та програм;
- організація навчання та обміну інформацією;
- підготовка планів технічної допомоги.
Спираючись на весь свій досвід та разом зі старшими радниками, які працювали у відповідних національних органах державної влади, Програма SIGMA тісно співпрацювала з Європейською Комісією з метою розробки «Принципів державного управління» а також щоб надати країнам відчутну основу того, як має виглядати належне державне управління і чого потрібно прагнути, щоб краще обслуговувати своїх громадян та бізнес. Перше видання Принципів державного управління було опубліковано в 2014 році. Видання 2023 року оновлює структуру відповідно до найновіших стандартів і практик в ЄС, ОЕСР та інших міжнародних організацій. Нова версія уніфікує Принципи для регіонів розширення та політики сусідства, і тепер сфера дії також виходить за межі центрального уряду та включає регіональні та місцеві рівні влади з метою сприяння узгодженому політичному підходу.
Окрім того, Програмою підготовлено керівництво для партнерів SIGMA «Інструментарій для підготовки, впровадження, моніторингу, звітування та оцінки реформи державного управління та сфер стратегії»
Законодавче підґрунтя:
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2002 року № 1371 «Про порядок участі центральних органів виконавчої влади у діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна» НАДС є відповідальним центральним органом виконавчої влади за виконання зобов’язань, зокрема фінансових, які випливають із членства України у Комітеті з питань державного управління ОЕСР (далі - Комітет). З 2008 року НАДС бере участь у Комітеті як постійний спостерігач. Метою діяльності Комітету є надання допомоги країнам у побудові та зміцненні потенціалу до вироблення та реалізації неупередженої, орієнтованої на громадян державної політики, зміцнення потенціалу державних установ, оцінювання поточних та нових стратегічних викликів державного управління, що постають перед урядами у контексті глобальної економіки. Участь у його роботі надає як країнам-членам ОЕСР, так і країнам, що не є членами багато можливостей, зокрема:
- сприяє ідентифікації та вирішенню стратегічних проблем сьогодення, які постають перед урядами країн, зокрема підвищенню довіри до державних інституцій та використанню ефективного підходу до реагування на виклики, що постають перед урядами;
- сприяє у проведенні збалансованої та ефективної державної політики, підвищенню прозорості, якості та результативності у функціонуванні державних інституцій та наданні послуг;
- поширює кращі елементи належного врядування і робить внесок у вдосконалення ефективності, прозорості, відповідальності та підзвітності урядових установ.
Основні результати співробітництва з Програмою SIGMA
У 2006 року було ініційовано проведення оцінки шести сфер державного управління в Україні за базовими показниками Програми SIGMA. Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 196-р «Про підписання Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України, Міністерством Великої Британії у справах міжнародного розвитку, Шведською агенцією міжнародного розвитку та Представництвом Європейської Комісії в Україні, Молдові та Білорусії стосовно проведення оцінки державного управління в Україні за базовими показниками Програми ОЕСР / SIGMA» та № 186-р «Про утворення Координаційної ради з організації проведення оцінки державного управління за базовими показниками SIGMA».
Звіт Програми SIGMA щодо проведеної оцінки системи врядування в Україні оприлюднено на міжнародній конференції «Стратегія адміністративної реформи: рекомендації Програми SIGMA Урядові України», яка відбулась 05 липня 2006 року. Детальніше можна ознайомитися за посиланням: «Україна: Оцінювання системи врядування» (2006)
Крім того, НАДС співпрацювало з Програмою SIGMA над Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року № 889-VIII, проектом Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Стратегією реформування державного управління на 2016–2020 роки, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474-р «Деякі питання реформування державного управління України».
31 січня – 02 лютого 2017 року НАДС було забезпечено проведення консультацій з Дорадчою групою ЄС в рамках п’ятого робочого візиту Дорадчої групи ЄС до України за напрямом реформування «Державна служба та управління людськими ресурсами». У ході засідань було обговорено питання реформування державного управління та реалізації Стратегії. Разом з тим, експертами Дорадчої групи ЄС було представлено результати роботи у сфері реформування державної служби, реалізації Концепції запровадження посад фахівців з питань реформ та здійснення конкурсного відбору на посади державної служби. У ході заходу також було презентовано звіт за результатами проведення аналізу кількісного складу державних службовців країн-членів ЄС та України, а також представлено рекомендації Дорадчої групи ЄС щодо моніторингу чисельності державних службовців в Україні, що сприятиме підвищенню прозорості у сфері державної служби.
У другому півріччі 2017 року НАДС спільно з Програмою SIGMA також було реалізовано ряд заходів у рамках підготовки до проведення комплексної оцінки стану справ у системі державного управління України, що передбачено Стратегією. Зокрема було проведено Конференцію “Реформа державного управління в Україні: здійснення оцінки стану справ, досягнення та виклики”, з метою обговорення прогресу у реформуванні державного управління України, а також основних завдань та викликів, які стоять перед Українською стороною у цьому процесі. Конференція стала формальним початком здійснення повної і глибокої оцінки стану справ у системі державного управління за участі Програми SIGMA.
У рамках панельних дискусій учасники конференції обговорили досягнення та виклики у впровадженні реформи державного управління в Україні. Крім того, були презентовані Принципи державного управління Програми SIGMA, представлені основні підходи та окреслені технічні аспекти проведення майбутньої оцінки державного управління в Україні.
У 2018 році Програмою SIGMA були представлені результати оцінки стану справ в системі державного управління України. Результати цієї оцінки мали на меті допомогти Уряду України в плануванні та здійснення подальших реформ у ключових напрямах реформування державного управління та в перегляді відповідної Стратегії. Детальніше можна ознайомитися за посиланням: «Звіт про базові вимірювання. Україна» (2018)
Протягом 2019 року було забезпечено погодження проектів технічних завдань Програми SIGMA із зацікавленими сторонами, а саме: «Підтримка Міністерства фінансів України щодо забезпечення звітування та оновлення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017—2020 роки», «Підтримка реформи державної служби на 2018-2019 роки».
Крім того, з урахуванням результатів проведеної у 2018 році експертами Програми SIGMA комплексної оцінки стану справ в системі державного управління, загальну координацію проведення якої було забезпечено НАДС спільно з Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського, Уряд схвалив нову редакцію Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року. Крім того, відповідні зміни було внесено до Концепції оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1013-р.
Наразі, забезпечується реалізація Робочого плану Програми SIGMA на грудень 2022 ‒ березень 2024 року, який був розроблений спільно із зацікавленими органами державної влади України. У сфері реформи державної служби та управління людськими ресурсами план передбачає пріоритет співпраці з СКМУ та НАДС щодо підтримки впровадження реформи державної служби, зокрема системи оплати праці відповідно до Плану заходів з реалізації Концепції реформування системи оплати праці державних службовців; інституційної структури центрального уряду; а також підтримки Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування».
У 2023 році, відповідно до пункту 344 плану пріоритетних дій Уряду на 2023 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 березня 2023 р. № 221, Програмою SIGMA було проведено повторну моніторингову оцінку державного управління України в шести сферах, визначених Принципами державного управління. Оцінка визначає поточний стан державного управління та покращення, необхідні в рамках процесу відновлення України та євроінтеграційного процесу. Ознайомитися зі звітом можна за посиланням: Моніторинговий звіт SIGMA: Державне управління в Україні: (2023)
