- Передусім хочу наголосити, що Президент України Янукович не випадково визначив саме боротьбу з корупцією одним зі стратегічних завдань влади. Справді, високий рівень корупції гальмує економічне зростання, стримує підвищення добробуту людей, робить країну менш привабливою для міжнародного капіталу та світової спільноти. Впевнений, що реалізація положень Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" безумовно стане дієвим інструментом у боротьбі з цим явищем і наблизить Україну до цивілізованих держав.
- Що б Ви віднесли до основних інновацій цього нового документа?
- Їх чимало. У ньому значно розширено коло суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення. Разом з особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі Президентом України, народними депутатами, урядовцями, суддями, до суб'єктів відповідальності віднесено також посадовців юридичних осіб публічного права, які одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету. Зокрема, йдеться про аудиторів, нотаріусів, експертів, арбітражних керуючих, третейських суддів, посадових осіб міжнародних організацій та інших. Протидіяти корупції Закон зобов'язує органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю МВС, податкової міліції, підрозділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ, Військової служби правопорядку у Збройних Силах. А координувати їхню діяльність має Генпрокуратура. Крім того, здійснювати моніторинг реалізації антикорупційної стратегії буде спеціально уповноважений орган з питань антикорупційної політики, який утворюється Президентом України.
- На які функції публічних службовців відтепер накладено табу?
- Їм заборонено неправомірно сприяти фізичним або юридичним особам у господарській діяльності, в одержанні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів, пільг, при укладанні контрактів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти. До цього переліку належить і неправомірне сприяння призначенню на посаду тієї чи іншої особи, втручання в діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування або посадових осіб. Не має права також людина, яка перебуває на державній службі, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю, крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту. Особам, уповноваженим на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, заборонено також навіть через інших осіб одержувати дарунки від юридичних та фізичних осіб.
- Тобто, жодних презентів дарувати держслужбовцю тепер не можна. А якщо у людини, скажімо, день народження?
- Тут є винятки. До них належать дарунки від близьких, а також інших осіб, але в межах загальновизнаного уявлення про гостинність. При цьому надзвичайно важливою є вартість таких подарунків. Вона не повинна перевищувати 50 % мінімальної заробітної плати за один раз, або сукупно за рік - більше однієї мінімальної заробітної плати.
- То ж на яку суму має бути зроблено подарунок, щоб не підвести держслужбовця "під статтю"?
- Нагадаю, що Законом "Про Державний бюджет України на 2012 рік" рівень мінімальної зарплати з 1 січня визначений у розмірі 1073 гривні, з 1 квітня - 1094 гривні, з 1 липня - 1102 гривні, з 1 жовтня - 1118 гривень, з 1 грудня - 1134 гривні.Отже, впродовж нинішнього року з одного джерела дозволяється отримувати дарунки, сукупна вартість яких не повинна сягати більше ніж 1073 гривні. Водночас, вартість дарунка (пожертв), отриманого одноразово в період з 1 січня по 31 березня 2012 року не може перевищувати 536 гривень 50 копійок, з 1 квітня по 30 червня 2012 року - 547 гривень, з 1 липня по 30 вересня 2012 року - 551 гривні, з 1 жовтня по 30 листопада 2012 року - 559 гривень, а у грудні поточного року - 567 гривень.
- А окрім подарунків, є ще якісь інші застереження?
- Звичайно. До них належить обмеження щодо перебування у безпосередньому підпорядкуванні близьких осіб. Це - подружжя, діти, батьки, рідні брати й сестри, дід, баба, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, які спільно проживають із службовцем. З'явилася й норма, яка випливає з положень Конвенції ООН проти корупції. За звільненим державним службовцем ще протягом року тягнутиметься своєрідний "шлейф відповідальності". Такій особі забороняється укладати трудові договори (контракти) на підприємствах, діяльність яких вона раніше контролювала. Не можна також розголошувати або використовувати у своїх інтересах службову інформацію чи представляти в судах інтереси будь-якої особи, якщо іншою стороною є орган, в якому раніше працював держслужбовець.
- Чимало доводилося чути про так звані спеціальні перевірки. Вони проводитимуться вибірково?
- Про вибірковість тепер уже не йдеться. Спеціальну перевірку в обов'язковому порядку має пройти кожна особа, яка захоче влаштуватися на держслужбу. До речі, ця вимога стосуватиметься й претендентів на роботу в органах місцевого самоврядування, внутрішніх справ, прокуратури, митної та податкової служби.
- Які саме відомості перевірятимуться?
- Перевірці підлягатимуть відомості щодо судимості, у тому числі й за порушення антикорупційного законодавства, громадянства, доходів, наявності корпоративних прав, освіти, стану здоров'я та інші. Організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. До проведення такої перевірки залучаються спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції, а в разі потреби - інші центральні органи виконавчої влади, представники таких міністерств та відомств, як МВС, Мін'юст, МОЗ, Міносвіти, ДПА, Державна міграційна служба та інші.Нацдержслужба України, відповідно до Указу Президента України "Про обов'язкову спеціальну перевірку відомостей, що подають кандидати на зайняття посад державних службовців", організовує проведення перевірки відомостей, що подають кандидати на зайняття посад державних службовців, призначення або погодження призначення на які здійснює Президент України. Тобто, йдеться про посади 1 та 2 категорій. Словом, це буде комплексне вивчення інформації про особу, яка бажає стати державним службовцем. При цьому, наголошую, проведення перевірки відбуватиметься лише за наявності письмової згоди кандидата.
- А якщо людина заперечуватиме проти такої перевірки, посилаючись на захист приватного життя?
- Будь ласка, це її право. Але в такому випадку питання про призначення її на відповідну посаду взагалі не розглядатиметься. Окрім того, Закон також прямо забороняє призначати на посади осіб, щодо яких спецперевірка виявила недостовірність поданої інформації. До речі, досвід організації таких перевірок у нас є. Протягом останніх років такі перевірки проводилися вибірково.Наголошую, що з 1 січня 2012 року спецперевірці підлягатимуть усі, хто претендуватиме на посади держслужбовців. Упевнений, це стане одним із найефективніших механізмів протидії корупції і дасть можливість приходу на державну службу чесних, професійних та досвідчених працівників.
- Закон вніс нові вимоги і щодо декларування. У чому вони полягають?
- Завдяки новому антикорупційному Закону відтепер передбачено не тільки щорічне декларування майна та доходів службових осіб, а й декларування їхніх видатків. Тобто, держслужбовці зобов'язані вказати відомості про витрати, наприклад, при придбанні нерухомості, транспортних засобів та інше. Декларацію за попередній рік публічні службовці подають до 1 квітня за місцем роботи. Окрім того, Закон зобов'язує політиків та керівників публікувати свої декларації. Це стосується досить широкого кола осіб - Президента, нардепів, всіх міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади та їх заступників, членів колегіальних органів державної влади, голів місцевих рад, мерів і їх заступників.Варто також зазначити, що у Національній антикорупційній стратегії на 2011-2015 роки серед основних причин виникнення і поширення корупції в Україні першою причиною зазначено недостатній рівень доброчесності окремих осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
- Наскільки суворою є відповідальність за корупційні злочини?
- Відтепер вона значно посилена. Якщо у старому законі особи, які порушили антикорупційне законодавство, притягалися лише до адміністративної відповідальності (у вигляді штрафу), то нині передбачається чотири види відповідальності - кримінальна, цивільно-правова, адміністративна та дисциплінарна. Так, наприклад, стаття 368 Кримінального кодексу передбачає, зокрема, за одержання хабара в особливо великому розмірі службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище, покарання позбавленням волі на строк від восьми до дванадцяти років із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та з конфіскацією майна. Або стаття 369-2 цього Кодексу визначає, що одержання неправомірної вигоди за вплив на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, поєднане з вимаганням такої вигоди, карається позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з конфіскацією майна. Цивільно-правова відповідальність, згідно зі статтями 23-26 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", передбачає відшкодування збитків, шкоди, завданих державі, фізичній або юридичній особі внаслідок вчинення корупційного правопорушення, конфіскацію коштів та іншого майна, одержаного внаслідок вчинення корупційного правопорушення.Адміністративна відповідальність настає, наприклад, внаслідок порушення встановленої законом заборони щодо одержання дарунка (пожертви). Згідно зі статтею 172-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, це тягне за собою накладення штрафу від 850 до 1700 гривень з конфіскацією такого дарунка (пожертви). Стаття 172-7 передбачає за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, зазначених законом, про наявність конфлікту інтересів накладення штрафу від 170 до 2550 гривень. Щодо дисциплінарної відповідальності, то Закон вимагає звільнення корупціонера із займаної посади. При цьому, всі відомості про таких посадовців заноситимуться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Ця база даних формуватиметься Міністерством юстиції України. Сьогодні ми розпочали активну роз'яснювальну роботу щодо законодавчих запобіжників корупції як серед громадськості, так і всіх державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Адже незнання закону не звільняє від відповідальності за його порушення. Завдяки запровадженню нового антикорупційного законодавства та Закону "Про державну службу", який набере чинності з наступного року, реформа державної служби втілиться в конкретні справи. В результаті ми отримаємо модернізовану модель державного управління, а бути держслужбовцем стане не лише відповідально, але й по-справжньому престижно. Зростатиме імідж держави у світі і, що не менш важливо, підвищиться довіра людей до влади.
Наталія Андрусенко, УКРІНФОРМ
2012.02.23 17:19
