1. Чому Twinning є особливим видом європейської допомоги?
Інструмент Twinning:
- не є класичною технічною допомогою, адже не просто надає експертну підтримку, а являє собою форму партнерства та адміністративного співробітництва у конкретній сфері;
- підтримує інституційну й структурну реформи шляхом надання експертної оцінки та консультування у відповідній сфері державного управління, забезпечує навчання персоналу ефективним методам та процедурам роботи, допомагає в розробленні законодавства та його наближенні до acquis communautaire;
- наявність «лідерів проєктів» як з європейської, так і з української сторін (здійснюють загальну координацію проєкту) та постійного радника проєкту (здійснює координацію заходів в рамках проєкту на місці), відряджений на час реалізації проєкту до країни-бенефіціара;
- основоположним принципом є «спільна відповідальність» бенефіціара проєкту Twinning та відповідної структури країни-партнера за досягнення визначених результатів проєкту;
- системи держав–членів ЄС не копіюються, а адаптуються для ефективного функціонування в Україні.
2. Які компоненти має інструмент Twinning?
В рамках реалізації проєктів Twinning можна виділити три основні компоненти:
- законодавчий – допомога державному органу в розробленні та перегляді чинного законодавства (перегляд нормативно-правових актів та підготовка пропозицій щодо внесення змін до українського законодавства відповідно до європейських стандартів; порівняльний аналіз національного та європейського законодавства);
- підвищення інституційної спроможності – здійснення європейськими експертами функціонального обстеження та / або порівняльного аналізу наявної інституційної структури державного органу;
- підвищення кваліфікації кадрів державного органу – проведення семінарів та тренінгів іноземними експертами, здійснення навчальних візитів та стажувань представників українського державного органу, проведення конференцій, круглих столів тощо.
3. Яка різниця між інструментами Twinning і TAIEX?
Інструмент TAIEX є короткостроковою допомогою і в основному направлений на задоволення конкретних потреб. Країни-бенефіціари самостійно визначають свої потреби і подають заявки на підтримку в конкретних питаннях. TAIEX як інструмент доповнює собою більш масштабні програми допомоги (партнерство, технічну підтримку) та допомагає забезпечувати експертну допомогу в конкретних «прогалинах», які не покриті іншими програмами допомоги.
Інструмент Twinning є довгостроковою допомогою, за час реалізації якої можливо більш ґрунтовно розробити або вдосконалити законодавство у відповідній сфері, внутрішні регламенти, процедури, інструкції, провести ряд заходів із підвищення кваліфікації представників бенефіціара проєкту Twinning тощо.
4. Хто входить до складу Робочої групи з питань координації впровадження інструмента Twinning?
До складу Робочої групи входять представники Офісу Президента України, Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції, Національного агентства України з питань державної служби, Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства закордонних справ України та Представництва Європейського Союзу в Україні. Робоча група затверджує перелік проєктних пропозицій, на його підставі складає індикативний список проєктів і щороку вносить до нього зміни.
5. Що відбувається після затвердження проєктної пропозиції Twinning?
Після затвердження проєктної пропозиції Twinning:
1. Відповідний орган державної влади спільно з Представництвом ЄС та за підтримки Адміністративного офісу програми Twinning із залученням іноземних експертів (у разі потреби) розпочинає підготовку детального технічного завдання проєкту Twinning , в якому визначаються мета, цілі, результати проєкту та заходи щодо їх досягнення, основні компоненти проєкту;
2. Наступним кроком є відбір проєктних пропозицій від держав-членів ЄС, які зацікавлені бути партнером українського органу в рамках реалізації проєкту Twinning;
3. Після того як партнера(ів) з європейської сторони обрано, розпочинається підготовка Twinning-контракту – угоди, яка визначає остаточні результати реалізації проєкту, заходи для їх досягнення (із зазначенням строку і критеріїв виконання) та обов’язки кожної із сторін;
4. Після того, як контракт підписано, партнери переходять до стадії безпосереднього впровадження проєкту, а ініціатор проєкту Twinning набуває статусу бенефіціара проєкту Twinning.
5. З метою здійснення контролю за реалізацією проєкту Twinning бенефіціар утворює наглядовий комітет, на засіданні якого розглядаються щоквартальні та підсумкові (за результатами реалізації проєкту) звіти.
6. Що необхідно для реалізації проєкту Twinning?
Для реалізації проєкту Twinning бенефіціару проєкту необхідно:
- забезпечити постійного радника проєкту офісним приміщенням, оснащеним меблями, комп'ютерною технікою з підключенням до мережі Інтернет, засобами міжнародного телефонного (у тому числі факсимільного) та електронного зв'язку, копіювальною технікою;
- надано приміщення для проведення тренінгів, семінарів, конференцій, інших заходів у рамках проєкту.
Важливою передумовою успішної реалізації проєкту Twinning є політична підтримка та зацікавленість керівництва відповідного державного органу та наявність відповідних фахівців із знанням іноземних мов, які будуть присвячувати проєкту значну частину робочого часу.
7. Який термін реалізації проєкту Twinning?
Реалізація проєкту Twinning може тривати від 12 до 36 місяців.
8. Яка роль Адміністративного офісу програми Twinning?
Адміністративний офіс програми Twinning, який функціонує при Національному агентстві України з питань державної служби, координує підготовку та сприяє практичному впровадженню проєктів інституціональної розбудови, надає консультативну та методологічну підтримку державним установам щодо підготовки та реалізації проєктів, здійснює моніторинг їх виконання та забезпечує ведення їх обліку.
